Directores de ministerios pasan a ser cargos de confianza

Qué cambia

La Ley 7767 agregó un inciso g) al artículo 4 del Estatuto de Servicio Civil, la Ley 1581 del 30 de mayo de 1953 (art. 4). Ese artículo es el que enumera cuáles puestos se consideran "cargos de confianza" 2.

El nuevo inciso g) aprobado por la Ley 7767 dice: "Los cargos de directores y directores generales de los Ministerios, así como los de las oficinas adscritas a ellos, las desconcentradas y descentralizadas dependientes de los Ministros o Viceministros" (art. 4).

El mismo inciso agrega una condición: "Queda entendido que estos funcionarios deberán cumplir con el requisito de idoneidad para el desempeño de un cargo, de carácter técnico" (art. 4).

La ley tiene un transitorio. Las personas que ya ocupan esos cargos en propiedad, conforme al artículo 20 del Estatuto, "seguirán en esa misma condición hasta el cese de la prestación de sus servicios" (art. 4). Cuando el puesto quede vacante, la Dirección General de Servicio Civil elaborará la resolución que lo declara de confianza.

La ley rige a partir de su publicación (art. 4).

A quién le toca

A los directores y directores generales de los ministerios. El texto los mete en la lista de cargos de confianza (art. 4).

A los directores de las oficinas adscritas a los ministerios, y de las oficinas desconcentradas y descentralizadas que dependen de los ministros o viceministros (art. 4).

A quienes hoy ocupan esos puestos en propiedad. El transitorio los deja en su misma condición hasta que dejen el cargo (art. 4).

A la Dirección General de Servicio Civil. Le toca elaborar la resolución que declara de confianza cada puesto cuando quede vacante (art. 4).

Lo que se dijo en la Asamblea

Las dos grabaciones del dossier tratan sobre el expediente 21.336, la ley marco de empleo público, y no sobre la Ley 7767. En la primera, del 26 de setiembre de 2019, se cuestiona al director general del Servicio Civil, Alfredo Asbún, por el rol de la institución 00:00:09.

El diputado Luis Fernando Chacón Monje, del Partido Liberación Nacional, le preguntó qué ha hecho la Dirección en ese proceso "durante tantos años" 00:00:26.

El diputado independiente Jonathan Prendas dijo: "estoy en su momento alarmado escucharlo decir que ustedes como servicios civiles están de acuerdo con este proyecto" 00:01:10.

Asbún respondió que la Dirección de Servicio Civil tiene "en materia de recursos humanos expertos infinitamente más capacitados" que la Contraloría 00:01:57.

En la segunda grabación, del 15 de junio de 2021, se explica que el proyecto 21.336 propone un nuevo régimen salarial para todas las instituciones del Estado 00:00:09. Ninguna de las dos grabaciones menciona la Ley 7767 ni el inciso g) del artículo 4.

Cómo está hoy según SINALEVI

La Ley 7767 está vigente, en su versión 1 de 1, sin observaciones de la Procuraduría 5.

El inciso g) que hoy aparece en el Estatuto de Servicio Civil no es el texto original de la Ley 7767. SINALEVI muestra que ese inciso fue reformado por el artículo 3 del título III de la Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas, N° 9635 del 3 de diciembre de 2018 2.

El texto vigente hoy dice: "Los cargos de directores, subdirectores, directores generales y subdirectores generales de los ministerios, así como los de las oficinas adscritas a ellos, las desconcentradas y descentralizadas dependientes de los ministros o viceministros" 2.

La diferencia con el texto aprobado en 7767 es que el vigente incluye también a los subdirectores y subdirectores generales 2.

Frente a la Constitución

El artículo 140 de la Constitución dice que al Presidente y al ministro respectivo les toca "Nombrar y remover libremente a los miembros de la fuerza pública, a los empleados y funcionarios que sirvan cargos de confianza, y a los demás que determine, en casos muy calificados, la Ley de Servicio Civil" §Constitución, art. 140. La ley califica esos puestos como de confianza, y eso encaja con esa atribución.

El artículo 192 dice que, "Con las excepciones que esta Constitución y el estatuto de servicio civil determinen, los servidores públicos serán nombrados a base de idoneidad comprobada" §Constitución, art. 192. El inciso g) mantiene la exigencia de idoneidad técnica para esos cargos (art. 4).

El Censo no encontró un choque directo entre el texto y los artículos revisados. Queda una duda sobre el alcance de la expresión "oficinas adscritas" y "descentralizadas", porque el texto no las define y podría cubrir puestos que hoy están en carrera (art. 4).

Qué puede hacer usted

Si un acto concreto de nombramiento o remoción en uno de estos puestos viola un derecho suyo, puede presentar un recurso de amparo. Cualquier persona puede interponerlo, según el artículo 33 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional §guía, p. 22.

El amparo se plantea contra el servidor o titular del órgano que aparece como presunto autor del agravio §guía, p. 22. Se puede presentar en cualquier tiempo mientras subsista la violación, y hasta dos meses después de que cesen sus efectos.

Si considera que la ley misma choca con la Constitución, existe la acción de inconstitucionalidad contra leyes y otras disposiciones generales §guía, p. 24. Esa acción requiere un asunto pendiente ante los tribunales o en el procedimiento administrativo, salvo cuando se defienden intereses difusos.

Puede denunciar un manejo irregular de fondos públicos ante la Contraloría General de la República, por teléfono al 2501-8000 o al 2501-8025, o por correo a contraloria.general@cgrcr.go.cr §guía, p. 68.

Puede presentar una queja ante la Defensoría de los Habitantes si una institución pública le falla en un servicio §guía, p. 71.

Para cambiar la ley, la vía es una iniciativa popular: se necesita al menos un 5% de los ciudadanos inscritos en el padrón electoral §Constitución, art. 123. La Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea brinda asesoría técnica gratuita para redactar el proyecto §guía, p. 26.

Lo que no sabemos

El dossier no dice cuántos puestos cubre el inciso g) en la práctica.

El dossier no aclara qué oficinas entran en "adscritas" ni en "descentralizadas".

El dossier no incluye el texto del artículo 20 del Estatuto, al que remite el transitorio.

El dossier no tiene grabaciones ni actas del debate de la Ley 7767.