Ley 7901 cambia el destino de dos préstamos del BID

Qué cambia

La Ley 7901 cambia el destino de los recursos de dos préstamos del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). El artículo 1 modifica el párrafo sexto del artículo 8 de la Ley 7454 (art. 1). Ese fondo tendrá el equivalente en colones de US$10.000.000,00. El dinero viene por partes iguales del primer y segundo desembolso del préstamo 739/OC-CR. De ese monto, la mitad (US$5.000.000,00) va exclusivamente a un fideicomiso para el desarrollo humano de la provincia de Limón. Ese fideicomiso se abre en un banco público y sirve para dar becas a estudiantes de la provincia. El Estado firmará un convenio para administrar las becas con la Comisión Nacional de Préstamos para la Educación (CONAPE).

El artículo 2 cambia el artículo 14 de la Ley 7454 (art. 2). El Poder Ejecutivo deberá destinar hasta US$160.000.000,00, en su equivalente en colones, a pagar la deuda interna. Ese dinero sale de los préstamos 739/OC-CR y 742/OC-CR. El texto reparte los giros por desembolso. Del préstamo 739/OC-CR: hasta US$19.000.000,00 del primero, hasta US$23.000.000,00 del segundo y hasta US$28.000.000,00 del tercero. Del préstamo 742/OC-CR: hasta US$40.000.000,00 del primero, hasta US$20.000.000,00 del segundo y hasta US$30.000.000,00 del tercero.

El artículo 3 cambia el artículo 2 de la Ley 7625 (art. 3). El Poder Ejecutivo destinará US$10.000.000,00 del segundo desembolso del préstamo 742/OC-CR. Ese dinero va a proyectos de construcción, reconstrucción y mantenimiento de infraestructura en la zona Sur. También va a proyectos de respaldo para productores agrícolas de esa zona, por los daños de los huracanes César y Mitch. Cuando terminen esos proyectos, el resto se puede usar solo para pagar la deuda interna.

El artículo 4 deroga varias normas (art. 4). Deroga los artículos 5 y 11 de la Ley 7454. También deroga el artículo 3 de la Ley 7625. Y deroga cualquier otra disposición que se oponga a esta ley. La ley rige desde su publicación.

A quién le toca

A estudiantes de la provincia de Limón. El artículo 1 crea un fideicomiso de US$5.000.000,00 para becas en esa provincia (art. 1). El convenio de administración se firma con la Comisión Nacional de Préstamos para la Educación (CONAPE).

A los productores agrícolas de la zona Sur. El artículo 3 les asigna proyectos de respaldo con US$10.000.000,00 del préstamo 742/OC-CR (art. 3).

Al Poder Ejecutivo. El artículo 2 le ordena girar hasta US$160.000.000,00 a amortizar la deuda interna (art. 2). El artículo 3 le permite usar el remanente de la zona Sur para ese mismo fin (art. 3).

A los bancos comerciales del Estado. Uno de ellos administrará el fideicomiso de becas de Limón (art. 1).

Cómo está hoy según SINALEVI

La Ley 7901 está vigente 2. SINALEVI muestra una sola versión de la norma y no registra observaciones de la Procuraduría. La Ley 7454 sigue vigente y su artículo 14 aparece reformado por el artículo 2 de la Ley 7901 3. La Ley 7625 sigue vigente y su artículo 2 aparece reformado por el artículo 3 de la Ley 7901 4. El artículo 3 de la Ley 7625 aparece como derogado por el artículo 4 de la Ley 7901.

Frente a la Constitución

El Censo no encontró un choque directo entre la Ley 7901 y los artículos de la Constitución que están en el dossier. La ley reparte recursos de préstamos ya aprobados y no crea impuestos ni tributos nuevos. El artículo 121, inciso 1, de la Constitución da a la Asamblea Legislativa la potestad de dictar, reformar y derogar leyes §Constitución, art. 121. La Ley 7901 reforma y deroga normas anteriores, así que calza con esa atribución.

Hay una duda sobre el artículo 180 de la Constitución. Ese artículo dice que el presupuesto es el límite para usar los recursos del Estado y que solo se modifica por leyes de iniciativa del Poder Ejecutivo §Constitución, art. 180. La Ley 7901 ordena al Poder Ejecutivo girar hasta US$160.000.000,00 a deuda interna (art. 2). El dossier no permite saber si esos giros ya estaban dentro del presupuesto aprobado. Por eso queda la duda, no una conclusión.

Qué puede hacer usted

Si un acto concreto del Poder Ejecutivo viola un derecho suyo al girar estos recursos, puede presentar un recurso de amparo §guía, p. 22. Cualquier persona puede interponerlo. Se plantea contra el servidor o titular del órgano que aparece como presunto autor del agravio. El recurso se puede presentar en cualquier tiempo mientras subsista la violación.

Si cree que la Ley 7901 choca con la Constitución, puede presentar una acción de inconstitucionalidad §guía, p. 24. Procede contra leyes y otras disposiciones generales que infrinjan una norma o principio constitucional. Necesita un asunto pendiente ante los tribunales o en la vía administrativa, salvo cuando no exista lesión individual y directa o se defiendan intereses difusos.

Si sospecha un manejo irregular de los fondos del fideicomiso o de los giros, puede denunciar ante la Contraloría General de la República §guía, p. 68. La Contraloría fiscaliza el uso de los fondos públicos. La denuncia se presenta en la Plataforma de Servicios en Sabana Sur, por teléfono al 2501-8000 o al 2501-8025, por el portal de Denuncia Electrónica o al correo contraloria.general@cgrcr.go.cr.

Si una institución pública le falla en la administración de las becas o de los proyectos de la zona Sur, puede presentar una queja ante la Defensoría de los Habitantes §guía, p. 71. Cualquier persona que habite en Costa Rica puede presentarla.

Si quiere cambiar la ley, puede proponer una reforma por iniciativa popular §guía, p. 26. El proyecto se tramita por los procedimientos legislativos ordinarios y debe votarse en un plazo máximo de dos años. La Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa da asesoramiento técnico gratuito para redactar el proyecto.

Lo que no sabemos

El dossier no dice si los giros ordenados en el artículo 2 ya estaban dentro del presupuesto aprobado. El dossier no dice cuántas becas se darán ni de qué monto cada una. El dossier no dice en qué banco comercial del Estado se abrirá el fideicomiso. El dossier no dice cuáles proyectos específicos de la zona Sur se financiarán. El dossier no incluye grabaciones de la Asamblea sobre este expediente.