Ley de vivienda amplía subsidio a adultos mayores sin familia

Qué cambia

La Ley 7950 reforma la Ley del Sistema Financiero Nacional para la Vivienda (No. 7052) para que los adultos mayores sin núcleo familiar puedan recibir el Bono Familiar de la Vivienda (BFV). El artículo 1, inciso a), define el bono como un subsidio que el Estado da por medio del Fondo de Subsidios para Vivienda (FOSUVI) a las familias y a los adultos mayores sin núcleo familiar (art. 1).

El FOSUVI se crea en el artículo 46 con el objetivo de que esas personas de escasos ingresos puedan ser propietarias de una vivienda. Se financia con un 33% de los ingresos anuales del Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares, un 3% de los presupuestos nacionales aprobados por la Asamblea Legislativa, y donaciones y otros aportes (art. 46).

El artículo 50 fija el monto máximo del subsidio: no puede exceder el equivalente a treinta salarios mínimos mensuales de un obrero no especializado de la industria de la construcción. También permite que el bono se pondere según el número de miembros de la familia, según el reglamento del Fondo (art. 50).

El artículo 51 establece quiénes pueden recibir el beneficio: núcleos familiares y adultos mayores sin núcleo familiar que no posean vivienda o que, teniéndola, requieran reparación o ampliación. Los ingresos mensuales no pueden superar cuatro veces el salario mínimo de un obrero no especializado de la industria de la construcción. La condición de adulto mayor sin núcleo familiar la certifica el Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS) con un estudio socioeconómico (art. 51).

El artículo 52 dice que el monto máximo del subsidio se otorga como donación a las familias y adultos mayores sin núcleo familiar cuyos ingresos mensuales no superen el límite mayor de un salario mínimo mensual de un obrero no especializado de la industria de la construcción. Por encima de ese límite y hasta cuatro salarios mínimos, el monto se define en relación inversa al ingreso familiar, según el reglamento del FOSUVI, y también se otorga como donación (art. 52).

El artículo 54 permite que las familias y los adultos mayores sin núcleo familiar que reciban el subsidio obtengan créditos habitacionales del Sistema, de acuerdo con su capacidad de pago y el reglamento del Fondo (art. 54). El artículo 55 faculta al Banco para establecer programas especiales que condicionen los beneficios del Fondo al ahorro de las familias y los adultos mayores beneficiados (art. 55).

El artículo 59 da derecho a un bono familiar y medio a las familias con una o más personas con impedimento físico total y permanente, cuyos ingresos sean iguales o inferiores a dos salarios mínimos de un obrero no especializado de la industria de la construcción, y que no tengan vivienda propia o que teniéndola requieran repararla o mejorarla. La Caja Costarricense de Seguro Social dictamina sobre el estado físico de la persona. El Banco da prioridad a estos casos. Igual derecho tienen los adultos mayores que no puedan realizar labores para su sustento o no posean núcleo familiar que pueda brindárselo (art. 59).

El mismo artículo 59 permite que, previa autorización de la Junta Directiva, el BANHVI destine hasta un 20% de los ingresos anuales del FOSUVI a subsidiar la adquisición, segregación, adjudicación de terrenos y obras de urbanización y construcción en proyectos de erradicación de tugurios y asentamientos en precario para familias de ingreso mínimo (art. 59).

El artículo 64 ordena que los profesionales encargados del diseño de vivienda para el adulto mayor consideren las recomendaciones del IMAS basadas en informes médicos de la Caja Costarricense de Seguro Social. El costo de corregir cualquier omisión corre por cuenta exclusiva de las entidades autorizadas (art. 64).

El artículo 2 agrega un segundo párrafo al artículo 56: cuando los adultos mayores reciban el subsidio, el inmueble debe inscribirse a su nombre (art. 2).

El artículo 3 faculta al BANHVI para reglamentar la ley en un plazo de tres meses (art. 3).

El Transitorio I da a las instituciones del Sistema Financiero Nacional para la Vivienda un plazo de seis meses desde la publicación de la ley para hacer los ajustes necesarios (art. Transitorio I). El Transitorio II ordena al IMAS crear y reglamentar, dentro de los tres meses siguientes a la vigencia, una unidad administrativa dedicada a apoyar las gestiones de los adultos mayores para obtener vivienda (art. Transitorio II).

A quién le toca

A las familias de escasos recursos económicos que no tengan vivienda o que teniéndola necesiten reparación o ampliación, y cuyos ingresos mensuales no superen cuatro salarios mínimos de un obrero no especializado de la industria de la construcción (art. 51).

A los adultos mayores sin núcleo familiar, que deben certificar esa condición con el IMAS mediante un estudio socioeconómico (art. 51).

A las familias con una persona con impedimento físico total y permanente, con ingresos iguales o inferiores a dos salarios mínimos de un obrero no especializado de la industria de la construcción, que no tengan vivienda o que teniéndola requieran repararla o mejorarla. Tienen derecho a un bono familiar y medio (art. 59).

A los maestros de escuelas rurales con un máximo de tres aulas, que pueden recibir el bono para construir la casa por medio del Patronato Escolar correspondiente (art. 50).

A las familias de ingreso mínimo que viven en tugurios y asentamientos en precario, para quienes el BANHVI puede destinar hasta un 20% de los ingresos anuales del FOSUVI a subsidiar terrenos y obras (art. 59).

Lo que se dijo en la Asamblea

En la sesión del 27 de enero de 2026, el plenario aprobó el expediente 24.380, una ley de vivienda popular para las islas que reforma la Ley del Sistema Financiero Nacional para la Vivienda 00:00:00. Un diputado explicó que la iniciativa busca mejorar las condiciones de vida en los territorios insulares y que existen choques entre legislaciones que impiden al BANHVI otorgar bonos en esas zonas 00:00:52. El mismo diputado dijo que su fracción votaría a favor, pero manifestó una preocupación: si el BANHVI tiene que encargarse de más asuntos y ya no da abasto por restricciones financieras y presupuestarias 00:01:24. También afirmó que la vivienda es un elemento importante para el desarrollo de las familias y que con la propuesta se mejorarán las condiciones de vida en las islas costarricenses 00:03:31.

En la sesión del 31 de marzo de 2023, los diputados aprobaron el expediente 22.638, que adiciona a la Caja de Ahorro y Préstamos de la Asociación Nacional de Educadores (Caja de Ande) como entidad autorizada del Sistema Financiero Nacional para la Vivienda 00:00:10. El diputado Jonathan Acuña, del Frente Amplio, apoyó la iniciativa y dijo que incorporar a Caja de Ande abre las puertas a que las personas asociadas del magisterio utilicen directamente esa entidad para obtener bonos de vivienda, si cumplen los requisitos 00:00:41.

En la sesión del 11 de noviembre de 2016, diferentes grupos de vivienda acudieron a la Asamblea Legislativa para solicitar la reforma a la Ley del Sistema Financiero Nacional de la Vivienda con el fin de resguardar la participación de los grupos en la promulgación de soluciones habitacionales 00:00:10. Manuel Salinas, del Foro Nacional de la Vivienda, señaló que en los últimos años la norma ha sufrido modificaciones por decreto y que es urgente una reforma legal para actualizarla 00:00:24. Salinas dijo que los grupos sociales presentan las listas de beneficiarios, pero que a partir del próximo año las listas de los grupos sociales no van a valer y serán las listas del ministerio o del BANHVI 00:00:37. También pidió representación de los sectores sociales en la junta directiva del sistema financiero nacional 00:01:07. El presidente del congreso, Antonio Álvarez, coincidió en la necesidad de estudiar la reforma y dijo que la legislación debe adaptarse a los cambios de la sociedad 00:01:29.

Cómo está hoy según SINALEVI

La ley está vigente. SINALEVI registra una sola versión de la norma y no tiene observaciones de la Procuraduría General de la República 5.

Frente a la Constitución

El Censo comparó el texto con los artículos de la Constitución incluidos en el dossier. No encontró un choque directo. El artículo 57 de la Constitución garantiza un salario mínimo que procure bienestar y existencia digna §Constitución, art. 57. La ley usa ese salario como referencia para fijar los límites de ingreso y el monto máximo del bono (art. 50) (art. 51). El artículo 180 de la Constitución dice que el presupuesto ordinario y los extraordinarios son el límite de acción de los Poderes Públicos para usar los recursos del Estado §Constitución, art. 180. La ley asigna al FOSUVI un 3% de los presupuestos nacionales (art. 46), un porcentaje que ya existe en la ley original y que se mantiene. El artículo 121, inciso 1, da a la Asamblea Legislativa la atribución de dictar y reformar las leyes §Constitución, art. 121. La Ley 7950 es una reforma aprobada por la Asamblea, así que calza con esa atribución. El artículo 124 de la Constitución exige dos debates y sanción del Poder Ejecutivo para que un proyecto sea ley §Constitución, art. 124. El dossier no incluye el trámite de aprobación de la Ley 7950, por lo que no se puede verificar ese punto.

Qué puede hacer usted

Si una institución pública le niega el bono de vivienda o no le responde, puede presentar un recurso de amparo. Cualquier persona puede interponerlo contra el servidor o titular del órgano que aparece como presunto autor del agravio §guía, p. 22.

El recurso de amparo se puede presentar en cualquier tiempo mientras subsista la violación, y hasta dos meses después de que hayan cesado sus efectos directos §guía, p. 22.

Si considera que la ley misma viola un derecho constitucional, puede presentar una acción de inconstitucionalidad. Procede contra leyes y otras disposiciones generales que infrinjan alguna norma o principio constitucional §guía, p. 24.

Para presentar una acción de inconstitucionalidad se requiere un asunto pendiente de resolver ante los tribunales o en el procedimiento para agotar la vía administrativa, salvo que se trate de la defensa de intereses difusos §guía, p. 24.

Si detecta un manejo irregular de los fondos públicos del FOSUVI, puede denunciar ante la Contraloría General de la República. Las denuncias se presentan en la Plataforma de Servicios o el Área de Denuncias e Investigaciones, en Sabana Sur, o llamando al 2501-8000 o al 2501-8025 §guía, p. 68.

Si una institución pública le brinda un mal servicio o le viola un derecho, puede presentar una queja ante la Defensoría de los Habitantes. Cualquier persona que habite en Costa Rica puede hacerlo §guía, p. 71.

Lo que no sabemos

El dossier no dice cuántas personas han recibido el bono ni cuánto dinero ha entregado el FOSUVI.

El dossier no incluye el reglamento del FOSUVI que define cómo se pondera el monto del bono según el número de miembros de la familia.

El dossier no indica si el IMAS ya creó la unidad administrativa para adultos mayores que ordena el Transitorio II.

El dossier no incluye el trámite de aprobación de la Ley 7950 en la Asamblea Legislativa.