# Ley 7973: La CCSS regala un terreno en Heredia a una fundación para un hospital - Página: https://elcenso.com/leyes/7973 - Tipo: Ley de la República de Costa Rica - Título oficial: AUTORIZACION A LA CAJA COSTARRICENSE DE SEGURO SOCIAL PARA DONAR UN TERRENO A LA FUNDACION NACIONAL PARA LA SALUD - Estado: Vigente (SINALEVI: Vigente) - Fuente oficial: https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=45132¶m2=47579¶m3=1 ## En resumen Una ley autoriza a la Caja Costarricense de Seguro Social a donar un terreno de café con casas y piscinas en Heredia a la Fundación Nacional para la Salud, que deberá construir y operar ahí un centro hospitalario. ## A quién le toca - La Caja Costarricense de Seguro Social pierde la propiedad de un inmueble en Heredia - La Fundación Nacional para la Salud recibe el terreno y debe construir y operar un centro hospitalario - La comunidad herediana y nacional recibiría servicios del centro hospitalario ## A quién beneficia - La Fundación Nacional para la Salud recibe un terreno de 111.598,32 m2 en Heredia - La fundación queda a cargo de proyectos de investigación y capacitación en especialidades médicas ## Qué cambia - La ley no fija plazo para construir el hospital ni multa si no se construye - El texto no menciona indemnización porque es una donación, no una expropiación - El artículo 73 de la Constitución prohíbe transferir los fondos y reservas de los seguros sociales a finalidades distintas ## Cláusulas a revisar - **Donación a una fundación con nombre propio** (único): La ley nombra a una fundación específica como beneficiaria del terreno, sin concurso ni comparación con otras entidades. Texto: "para que done a la Fundación Nacional para la Salud, cédula jurídica No. 3-006-233471, un inmueble de su propiedad" - **Sin plazo ni sanción para construir** (único): El texto le encarga construir y operar el hospital, pero no fija plazo ni multa si no lo hace. El inmueble queda en manos de la fundación sin condición de tiempo. Texto: "La beneficiaria se encargará de la construcción, el equipamiento, la operación, el mantenimiento y la administración de un centro hospitalario" - **Bien de la Caja pasa a manos privadas** (único): La ley autoriza la donación sin exigir rendición de cuentas a la fundación ni mecanismo de reversión del inmueble a la Caja. Texto: "Autorízase a la Caja Costarricense de Seguro Social cédula jurídica No. 4-000-042147, para que done" ## Explicación ### Qué cambia La ley autoriza a la Caja Costarricense de Seguro Social a donar un inmueble de su propiedad a la Fundación Nacional para la Salud ([art. único](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=45132¶m2=47579¶m3=1)). La Caja aparece con cédula jurídica No. 4-000-042147 y la fundación con cédula jurídica No. 3-006-233471. El terreno está en el distrito 1° de Heredia, inscrito en el Registro Público en el partido de Heredia, matrícula folio real 031178-000 ([art. único](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=45132¶m2=47579¶m3=1)). Mide 111.598,32 m2, según el plano catastrado No. H-0379181-80. El texto describe el inmueble como "terreno de café con lago, cuatro caminos, casas, piscinas, pilas y galerones" ([art. único](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=45132¶m2=47579¶m3=1)). Los linderos son: Norte, calle y otros; Sur, Este y Oeste calle en medio y otros. La fundación queda encargada de la construcción, el equipamiento, la operación, el mantenimiento y la administración de un centro hospitalario para brindar servicios a la comunidad herediana y nacional ([art. único](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=45132¶m2=47579¶m3=1)). También se dedicará al desarrollo y la implementación de nuevos proyectos de investigación y capacitación en las diversas especialidades médicas. La ley rige a partir de su publicación ([art. único](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=45132¶m2=47579¶m3=1)). El texto no fija plazos para construir el hospital ni multas si la fundación no lo hace. ### A quién le toca A la Caja Costarricense de Seguro Social, que pierde la propiedad del inmueble y lo traslada a la fundación ([art. único](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=45132¶m2=47579¶m3=1)). A la Fundación Nacional para la Salud, que recibe el terreno y asume la construcción, el equipamiento, la operación, el mantenimiento y la administración del centro hospitalario ([art. único](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=45132¶m2=47579¶m3=1)). A la comunidad herediana y nacional, que según el texto recibiría servicios del centro hospitalario ([art. único](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=45132¶m2=47579¶m3=1)). A las personas que se capaciten o participen en los proyectos de investigación en especialidades médicas que la fundación desarrolle ([art. único](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=45132¶m2=47579¶m3=1)). ### Lo que se dijo en la Asamblea La grabación disponible es de la Comisión Especial Provincia de Limón del 21 de marzo de 2022 y trata otros expedientes, no la Ley 7973 ([video, 00:12:18](https://www.youtube.com/watch?v=pOicqr-ccGM&t=738s)). La sesión se abrió a las 11 horas y 12 minutos con quórum reglamentario ([video, 00:12:21](https://www.youtube.com/watch?v=pOicqr-ccGM&t=741s)). Más adelante se realizó una audiencia sobre el expediente 22.896, que busca desafectar un inmueble del Instituto Mixto de Ayuda Social en Limón ([video, 00:31:21](https://www.youtube.com/watch?v=pOicqr-ccGM&t=1881s)). El ministro de Desarrollo Humano e Inclusión Social y presidente ejecutivo del IMAS, Juan Luis Bermúdez Madriz, explicó que el terreno se aprovecharía para una delegación de la Fuerza Pública, un establecimiento de servicios de salud de la Caja y apoyo a asociaciones de desarrollo ([video, 00:31:09](https://www.youtube.com/watch?v=pOicqr-ccGM&t=1869s)). Ninguna de esas intervenciones se refiere al terreno de Heredia ni a la Fundación Nacional para la Salud. ### Cómo está hoy según SINALEVI La ley está vigente [\[3\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=45132¶m2=47579¶m3=1). SINALEVI registra la versión 2 de 2 y no anota observaciones. El texto consolidado que publica SINALEVI es el mismo que se aprobó: un artículo único que autoriza la donación ([art. único](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=45132¶m2=47579¶m3=1)). ### Frente a la Constitución El artículo 45 dice que "La propiedad es inviolable; a nadie puede privarse de la suya si no es por interés público legalmente comprobado, previa indemnización conforme a la ley" ([Constitución, art. 45](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). La ley no habla de indemnización porque se trata de una donación, no de una expropiación ([art. único](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=45132¶m2=47579¶m3=1)). El artículo 73 ordena que "No podrán ser transferidos ni empleados en finalidades distintas a las que motivaron su creación, los fondos y las reservas de los seguros sociales" ([Constitución, art. 73](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El texto traslada un inmueble de la Caja a una fundación privada para un centro hospitalario, lo que plantea una duda sobre si ese bien entra en la protección del artículo 73 ([art. único](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=45132¶m2=47579¶m3=1)). El artículo 121 inciso 1 reserva a la Asamblea Legislativa la facultad de "Dictar las leyes, reformarlas, derogarlas, y darles interpretación auténtica" ([Constitución, art. 121](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). La ley se tramitó como autorización legislativa, lo que calza con esa atribución ([art. único](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=45132¶m2=47579¶m3=1)). El Censo no encontró un choque directo con el artículo 21, que declara inviolable la vida humana ([Constitución, art. 21](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)), ni con el artículo 50 sobre bienestar y ambiente sano ([Constitución, art. 50](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). ### Qué puede hacer usted Si un acto concreto de la Caja o de la fundación viola un derecho suyo, puede presentar un recurso de amparo. Cualquier persona puede interponerlo y se plantea contra el servidor o titular del órgano que aparece como presunto autor del agravio ([guía, p. 22](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=22)). El amparo se puede presentar en cualquier tiempo mientras subsista la violación, y hasta dos meses después de que hayan cesado sus efectos directos ([guía, p. 22](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=22)). Si considera que la ley misma infringe la Constitución, puede presentar una acción de inconstitucionalidad contra leyes y otras disposiciones generales ([guía, p. 24](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=24)). La acción requiere un asunto pendiente ante los tribunales o en la vía administrativa, salvo cuando no exista lesión individual y directa o se trate de intereses difusos ([guía, p. 24](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=24)). Puede denunciar ante la Contraloría General de la República un hecho que se presume irregular en el manejo de recursos públicos. La Contraloría revisa presupuestos de instituciones autónomas como la CCSS y de fondos públicos que administran privados, como transferencias a fundaciones ([guía, p. 68](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68)). Las denuncias se presentan en la Plataforma de Servicios en Sabana Sur, por los teléfonos 2501-8000 o 2501-8025, por el portal institucional, al correo contraloria.general@cgrcr.go.cr o al Apartado Postal 1179-1000 San José ([guía, p. 68](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68)). Puede acudir a la Defensoría de los Habitantes si hay mal funcionamiento de un servicio público. Cualquier persona que habite en Costa Rica puede presentar una queja ([guía, p. 71](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=71)). Si quiere cambiar la ley, puede impulsar una iniciativa popular. El proyecto se tramita por el procedimiento legislativo ordinario y debe votarse en un plazo máximo de dos años ([guía, p. 26](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=26)). La Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa brinda asesoramiento técnico gratuito para redactar el proyecto ([guía, p. 26](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=26)). ### Lo que no sabemos El dossier no dice cuándo se publicó la ley ni en qué fecha exacta empezó a regir. El dossier no indica si la donación ya se inscribió en el Registro Público. El dossier no dice cuánto vale el terreno ni cuánto costaría el hospital. El dossier no dice si la fundación ya construyó algo en el inmueble. El dossier no incluye el debate legislativo de esta ley. ## Frente a la Constitución El Censo encontró dudas sobre el artículo 73 de la Constitución, que prohíbe transferir los fondos y reservas de los seguros sociales a finalidades distintas a las que motivaron su creación, porque la ley traslada un inmueble de la Caja a una fundación privada. ## Qué puede hacer usted - Recurso de amparo: Se plantea contra el servidor o titular del órgano que aparece como presunto autor del agravio. Cualquier persona puede interponerlo. Se puede presentar mientras subsista la violación y hasta dos meses después de que cesen sus efectos directos. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=22) - Acción de inconstitucionalidad: Se presenta contra leyes y otras disposiciones generales. Requiere un asunto pendiente ante los tribunales o en la vía administrativa, salvo cuando no exista lesión individual y directa o se trate de intereses difusos. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=24) - Denuncia ante la Contraloría General de la República: Presencial en Sabana Sur, por teléfono al 2501-8000 o 2501-8025, por el portal institucional, al correo contraloria.general@cgrcr.go.cr o al Apartado Postal 1179-1000 San José. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68) - Queja ante la Defensoría de los Habitantes: Cualquier persona que habite en Costa Rica puede presentar una queja por el mal funcionamiento de una institución pública o sus funcionarios. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=71) - Iniciativa popular: El proyecto se tramita por el procedimiento legislativo ordinario y debe votarse en un plazo máximo de dos años. La Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa brinda asesoramiento técnico gratuito. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=26) ## Fuentes 1. Ley 7973: AUTORIZACION A LA CAJA COSTARRICENSE DE SEGURO SOCIAL PARA DONAR UN TERRENO A LA FUNDACION NACIONAL PARA LA SALUD. Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaLeyes.aspx 2. Comisión Especial Provincia de Limón, lunes 21 de marzo 2022. Asamblea Legislativa Costa Rica, 2022-03-21. https://www.youtube.com/watch?v=pOicqr-ccGM 3. Ley 7973 en SINALEVI: Caja Costarricense Seguro Social Dona Terreno Fundación para la Salud (Vigente, Versión de la norma: 2 de 2). SINALEVI, Procuraduría General de la República, 04/01/2000. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=45132¶m2=47579¶m3=1 4. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 5. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo Ley 7973 Caja Costarricense Seguro Social Dona Terreno Fundación para la Salud -Usted está en la última versión de la norma- Ir a la última versión Anterior Versión de la Norma: 2 de 2 Siguiente AUTORIZACIÓN A LA CAJA COSTARRICENSE DE SEGURO SOCIAL PARA DONAR UN TERRENO A LA FUNDACIÓN NACIONAL PARA LA SALUD ARTÍCULO ÚNICO.- Autorízase a la Caja Costarricense de Seguro Social cédula jurídica No. 4-000-042147, para que done a la Fundación Nacional para la Salud, cédula jurídica No. 3-006-233471, un inmueble de su propiedad, situado en el distrito 1°, Heredia, inscrito en el Registro Público en el partido de Heredia, matrícula folio real 031178-000. El terreno mide 111.598,32 m2, según el plano catastrado No. H-0379181-80; es terreno de café con lago, cuatro caminos, casas, piscinas, pilas y galerones. Los linderos son: Norte, calle y otros, Sur, Este y Oeste calle en medio y otros. La beneficiaria se encargará de la construcción, el equipamiento, la operación, el mantenimiento y la administración de un centro hospitalario para brindar servicios a la comunidad herediana y nacional, asimismo, se dedicará al desarrollo y la implementación de nuevos proyectos de investigación y capacitación en las diversas especialidades médicas. Rige a partir de su publicación. Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/7973). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.