Ley 8010: préstamo del BCIE para el Hospital de Liberia y cinco obras más

Qué cambia

La ley aprueba un préstamo de hasta US$27.175.425,00 entre el BCIE y la CCSS. El dinero financia la construcción y remodelación del Hospital Regional de Liberia, Dr. Enrique Baltodano Briceño (art. 1). El contrato se firmó el 7 de marzo de 2000 y el proyecto se describe en un documento de febrero de 2000.

La CCSS abrirá dos cuentas bancarias, una en dólares y otra en colones. Ahí se depositarán los recursos del préstamo (art. 2).

Para ejecutar el proyecto, la CCSS puede usar su personal actual, su equipo y sus instalaciones. También puede pedir personal técnico a otras entidades públicas por convenio o préstamo (art. 3).

La CCSS empezó a construir y equipar el nuevo hospital de Liberia con recursos propios el 1 de diciembre de 1998. La ley autoriza que, cuando el BCIE le reembolse esos recursos hasta por US$7.000.000,00, los invierta en cinco proyectos (art. 4):

• Clínica Materno Infantil de Buenos Aires, Puntarenas: US$2.000.000,00 (art. 4)
• Hospital de las Mujeres, Dr. Adolfo Carit, San José: US$2.000.000,00
• Clínica de Santo Domingo, Heredia: US$1.000.000,00
• Clínica de San Rafael de Oreamuno, Cartago: US$1.000.000,00
• Hospital Dr. Raúl Blanco Cervantes, San José: US$1.000.000,00

Para contratar y ejecutar esos proyectos, la CCSS debe cumplir las disposiciones reglamentarias y legales del ordenamiento jurídico (art. 4). La ley rige desde su publicación.

A quién le toca

A las personas que usan o usarán los servicios de salud de los seis centros que menciona la ley: el Hospital Regional de Liberia, la Clínica Materno Infantil de Buenos Aires, el Hospital de las Mujeres Dr. Adolfo Carit, la Clínica de Santo Domingo, la Clínica de San Rafael de Oreamuno y el Hospital Dr. Raúl Blanco Cervantes (art. 1) (art. 4).

A la Caja Costarricense de Seguro Social, que recibe el préstamo, abre las cuentas y ejecuta las obras (art. 1) (art. 2) (art. 3).

Al personal de la CCSS que trabaje en la unidad ejecutora del proyecto, y al personal técnico de otras entidades públicas que se sume por convenio o préstamo (art. 3).

Lo que se dijo en la Asamblea

Las grabaciones del dossier no tratan sobre la Ley 8010. Tratan sobre otros préstamos del BCIE que la Asamblea discutió en 2021 y 2023 00:00:10 00:09:37.

En la sesión del 16 de agosto de 2023, la comisión de Asuntos Hacendarios discutió el expediente 23.635, un contrato de préstamo número 2317 por 700 millones de dólares para emergencias 00:00:16 00:00:34. La diputada Acuña preguntó por la administración de proyectos y dijo: "los tiempos en mi caso me parece que no me calzan" 00:00:54 00:01:34. La ministra de vivienda Wendy Molina señaló que la Comisión Nacional de Emergencias tiene experiencia en ejecución de proyectos 00:01:41. El diputado Leslie expresó dudas sobre la cantidad de proyectos de vivienda 00:01:58.

El ministro de Hacienda Elián Villegas y el presidente de la Comisión Nacional de Emergencias Alexander Solís defendieron el empréstito 00:09:49.

Ninguna de esas discusiones se refiere al Hospital de Liberia ni a los cinco proyectos del artículo 4 de la Ley 8010.

Cómo está hoy según SINALEVI

La ley está vigente. SINALEVI registra una sola versión de la norma y no tiene observaciones de la Procuraduría 4.

SINALEVI incluye una nota sobre el artículo 3. Un decreto ejecutivo N°32957 del 9 de enero de 2006 ordena que la unidad ejecutora de este convenio use la herramienta informática que designe la Unidad de Apoyo a la Gestión de Proyectos del Ministerio de Hacienda. Esa herramienta sirve para seguir, evaluar y monitorear la ejecución de los préstamos con organismos financieros internacionales (art. 3).

Frente a la Constitución

El Censo no encontró un choque directo entre la Ley 8010 y los artículos de la Constitución que están en el dossier.

El artículo 73 de la Constitución pone la administración de los seguros sociales a cargo de la CCSS y prohíbe usar los fondos y reservas de los seguros sociales para fines distintos a los que motivaron su creación §Constitución, art. 73. La ley destina el préstamo a construir y remodelar centros de salud de la CCSS, que es el fin del seguro social (art. 1) (art. 4).

El artículo 182 de la Constitución ordena que los contratos para ejecutar obras públicas de las instituciones autónomas se hagan mediante licitación, de acuerdo con la ley en cuanto al monto §Constitución, art. 182. La ley obliga a la CCSS a cumplir las disposiciones reglamentarias y legales para contratar y ejecutar los proyectos (art. 4).

El artículo 124 de la Constitución exige dos debates, aprobación de la Asamblea y sanción del Poder Ejecutivo para que un proyecto sea ley §Constitución, art. 124. El dossier no permite verificar si la Ley 8010 cumplió esos pasos, porque no incluye el expediente legislativo.

El artículo 105 de la Constitución excluye el referéndum en materia de aprobación de empréstitos §Constitución, art. 105. La Ley 8010 aprueba un empréstito, así que no podría someterse a referéndum.

Qué puede hacer usted

Si un acto concreto de la CCSS o del BCIE viola un derecho suyo en la ejecución de estas obras, puede presentar un recurso de amparo. Cualquier persona puede interponerlo, según el artículo 33 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional §guía, p. 22. El recurso se plantea contra el servidor o titular del órgano que aparece como presunto autor del agravio.

El amparo se puede interponer en cualquier tiempo mientras subsista la violación. Si la violación cesó, tiene hasta dos meses después de que cesaron sus efectos directos §guía, p. 22.

En el escrito debe expresar con claridad el hecho o la omisión, el derecho violado o amenazado, el nombre del servidor público o del órgano autor y las pruebas de cargo §guía, p. 23. No necesita citar la norma constitucional infringida si determina claramente el derecho lesionado.

Si considera que la Ley 8010 infringe un principio constitucional, puede presentar una acción de inconstitucionalidad. Procede contra leyes y otras disposiciones generales que infrinjan, por acción u omisión, alguna norma o principio constitucional §guía, p. 24.

La acción de inconstitucionalidad requiere que exista un asunto pendiente de resolver ante los tribunales o en el procedimiento para agotar la vía administrativa, donde se invoque esa inconstitucionalidad como medio razonable de amparar el derecho o interés lesionado §guía, p. 24. No se necesita caso pendiente cuando no exista lesión individual y directa, o se trate de la defensa de intereses difusos.

Si sospecha un manejo irregular de los fondos públicos del préstamo, puede denunciar ante la Contraloría General de la República. La CGR fiscaliza el uso de los fondos públicos de instituciones autónomas como la CCSS §guía, p. 68. La denuncia se presenta en la Plataforma de Servicios o el Área de Denuncias e Investigaciones, en Sabana Sur, contiguo al Tennis Club. También puede llamar al 2501-8000 o al 2501-8025, o escribir a contraloria.general@cgrcr.go.cr.

Si una institución pública le brinda mal un servicio relacionado con estas obras, puede presentar una queja ante la Defensoría de los Habitantes. Cualquier persona que habite en Costa Rica que haya sido maltratada en sus derechos por el mal funcionamiento de una institución pública puede hacerlo §guía, p. 71.

Lo que no sabemos

El dossier no incluye el texto completo del Contrato de Préstamo N° 1429, porque SINALEVI lo remite a un sistema aparte (art. 1).

El dossier no dice la tasa de interés, el plazo ni las condiciones de pago del préstamo.

El dossier no permite verificar si la Ley 8010 cumplió los dos debates y la sanción del Poder Ejecutivo que exige el artículo 124 de la Constitución §Constitución, art. 124.

El dossier no dice en qué fecha se publicó la Ley 8010 en La Gaceta.

El dossier no dice si las obras del artículo 4 ya se construyeron o están en ejecución.