# Ley 8187: Ningún banco estatal puede prestarle a su junta directiva ni a sus parientes - Página: https://elcenso.com/leyes/8187 - Tipo: Ley de la República de Costa Rica - Título oficial: REFORMA DEL ARTICULO 117 DE LA LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA BANCARIO NACIONAL, Nº 1644, Y SUS REFORMAS - Estado: Vigente (SINALEVI: Vigente) - Fuente oficial: https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=47748¶m2=50718¶m3=1 ## En resumen La ley 8187 fija a quién no le pueden prestar los bancos comerciales del Estado y qué deben hacer los bancos privados para prestar a directivos y funcionarios. ## A quién le toca - Miembros de juntas directivas de bancos comerciales del Estado - Ascendientes, descendientes, cónyuges y parientes hasta segundo grado de esos directivos - Funcionarios administrativos de bancos comerciales del Estado - Sociedades mercantiles y cooperativas con participación de directivos o funcionarios del 15% o más - Bancos comerciales particulares que prestan a sus directivos y funcionarios ## A quién beneficia - Los bancos comerciales particulares pueden prestar a sus directivos y funcionarios si la junta directiva lo acuerda y el Superintendente lo aprueba por escrito - Los préstamos hechos antes del nombramiento de un directivo no quedan prohibidos ## Qué cambia - Los bancos del Estado no pueden hacer operaciones activas con sus directivos ni con sus parientes hasta segundo grado - La prohibición alcanza sociedades y cooperativas donde un directivo o funcionario tenga representación legal o 15% o más del capital - El director o funcionario debe certificar el porcentaje que posee en la sociedad o cooperativa - Los bancos privados necesitan aprobación escrita del Superintendente General de Entidades Financieras para prestar a estas personas ## Cláusulas a revisar - **El propio funcionario certifica su porcentaje** (117 b)): La ley pide que el director o funcionario certifique el porcentaje que posee en la sociedad o cooperativa donde tiene interés. No dice quién revisa ni verifica esa certificación. Texto: "Cuando se utilice esta excepción de la regla, el director o funcionario administrativo deberá certificar el porcentaje sobre la posesión de acciones, cuotas o participaciones de capital de la sociedad o cooperativa donde tenga interés directo o indirecto." - **Excepción para préstamos anteriores al nombramiento** (117): La prohibición no cubre los préstamos hechos antes del nombramiento. La ley no dice qué pasa con las renovaciones o ampliaciones de esos préstamos. Texto: "Esta prohibición no se extenderá a los préstamos realizados antes del nombramiento de la persona que se trate." ## Explicación ### Qué cambia La ley 8187 reformó el artículo 117 de la Ley Orgánica del Sistema Bancario Nacional, Nº 1644, del 26 de setiembre de 1953 (art. único). El texto vigente prohíbe a todo banco comercial del Estado hacer operaciones activas, directas o indirectas, con dos grupos de personas (art. 117). El primer grupo son los miembros de su propia junta directiva. También sus ascendientes, descendientes, cónyuges y demás parientes por consanguinidad o afinidad, hasta el segundo grado inclusive (art. 117 a)). El segundo grupo son las sociedades mercantiles y cooperativas donde esas mismas personas sean representantes legales. También aplica si poseen acciones, cuotas u otras participaciones de capital iguales o superiores al quince por ciento (15%) de lo acordado (art. 117 b)). A esa participación se suma la de sus ascendientes, descendientes, cónyuges y parientes hasta el segundo grado. Cuando se use esta excepción, el director o funcionario administrativo debe certificar el porcentaje que posee en la sociedad o cooperativa donde tenga interés directo o indirecto (art. 117 b)). La prohibición no cubre los préstamos hechos antes del nombramiento de la persona de que se trate (art. 117). Para los bancos comerciales particulares, los estatutos deben contener las reglas sobre créditos a las personas de los incisos a) y b). Para conceder esos préstamos se requiere acuerdo de la junta directiva y aprobación expresa por escrito del Superintendente General de Entidades Financieras (art. 117). La ley rige a partir de su publicación (art. único). ### A quién le toca A los miembros de las juntas directivas de los bancos comerciales del Estado. No pueden recibir operaciones activas del propio banco, ni directas ni indirectas (art. 117 a)). A los ascendientes, descendientes, cónyuges y parientes hasta el segundo grado de esos directivos. La prohibición también los alcanza (art. 117 a)). A los funcionarios administrativos de los bancos comerciales del Estado. La regla del inciso b) los incluye cuando son representantes legales o socios de una sociedad o cooperativa (art. 117 b)). A las sociedades mercantiles y cooperativas donde esas personas tengan representación legal o participaciones de capital del 15% o más (art. 117 b)). A los bancos comerciales particulares. Sus estatutos deben regular los créditos a estas personas y necesitan aprobación escrita del Superintendente General de Entidades Financieras (art. 117). ### Lo que se dijo en la Asamblea La grabación V1 es un reportaje de TV Legislativa sobre la ley 7558, no sobre la ley 8187. Trata de la apertura de cuentas corrientes a la banca privada en 1995 ([video, 00:00:47](https://www.youtube.com/watch?v=HXmRI9usSzM&t=47s)). El exdiputado Rodolfo Brenes, integrante de la comisión de asuntos económicos, cuenta cómo se negoció esa reforma ([video, 00:06:02](https://www.youtube.com/watch?v=HXmRI9usSzM&t=362s)). Brenes dice que se garantizó a los sindicatos bancarios que no habría despidos masivos ni privatización de los bancos del Estado ([video, 00:15:31](https://www.youtube.com/watch?v=HXmRI9usSzM&t=931s)). También relata que se dejó un porcentaje de las captaciones del banco privado para los bancos públicos ([video, 00:09:26](https://www.youtube.com/watch?v=HXmRI9usSzM&t=566s)). Sobre la fiscalización, la grabación dice que la ley 7558 declaró de interés público la fiscalización de las entidades financieras y creó la Superintendencia General de Entidades Financieras ([video, 00:04:22](https://www.youtube.com/watch?v=HXmRI9usSzM&t=262s)). Las grabaciones V2 y V3 tratan de otros proyectos de 2019 sobre supervisión consolidada y secreto bancario. No mencionan la ley 8187 ni su artículo 117 ([video, 00:00:09](https://www.youtube.com/watch?v=YKdoQ73aIOA&t=9s)) ([video, 00:00:10](https://www.youtube.com/watch?v=LMcbFmDI9rY&t=10s)). ### Cómo está hoy según SINALEVI La ley 8187 está vigente. SINALEVI registra una sola versión de la norma y no registra observaciones [\[5\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=47748¶m2=50718¶m3=1). ### Frente a la Constitución El artículo 189 de la Constitución incluye a los bancos del Estado entre las instituciones autónomas ([Constitución, art. 189](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El artículo 188 dice que esas instituciones gozan de independencia administrativa y están sujetas a la ley en materia de gobierno ([Constitución, art. 188](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). La ley 8187 regula por ley el gobierno de esos bancos, que es lo que el artículo 188 permite (art. 117). El artículo 190 ordena oír previamente la opinión de la institución autónoma antes de discutir y aprobar proyectos relativos a ella ([Constitución, art. 190](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El dossier no incluye el expediente legislativo de la ley 8187, así que no permite confirmar si se cumplió ese trámite. El Censo no encontró un choque directo entre el texto y los artículos constitucionales del dossier. ### Qué puede hacer usted Si un banco estatal le negó un crédito o se lo dio a un directivo o pariente suyo, puede presentar un recurso de amparo. Procede contra actos u omisiones de servidores públicos que violen o amenacen violar derechos fundamentales ([guía, p. 22](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=22)). Cualquier persona puede interponerlo. El amparo se plantea contra el servidor o titular del órgano que aparece como presunto autor del agravio ([guía, p. 22](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=22)). Debe expresar con claridad el hecho, el derecho violado, el nombre del servidor y las pruebas ([guía, p. 23](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=23)). Si cree que la ley misma choca con la Constitución, existe la acción de inconstitucionalidad. Procede contra leyes y otras disposiciones generales que infrinjan alguna norma o principio constitucional ([guía, p. 24](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=24)). Para la acción de inconstitucionalidad se requiere un asunto pendiente ante los tribunales o en el procedimiento administrativo. No se exige cuando se defienden intereses difusos o colectivos ([guía, p. 24](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=24)). Si sospecha un manejo irregular de fondos públicos en un banco del Estado, puede denunciar ante la Contraloría General de la República. Su competencia cubre las instituciones autónomas ([guía, p. 68](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68)). La denuncia se presenta en la plataforma de servicios en Sabana Sur, por teléfono al 2501-8000 o al 2501-8025, o por el portal institucional. También puede acudir a la Defensoría de los Habitantes. Protege los derechos e intereses de quienes habitan en Costa Rica ante el mal funcionamiento de instituciones públicas ([guía, p. 71](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=71)). Los bancos del Estado forman parte del sector público que vigila. Si quiere cambiar la ley, existe la iniciativa popular. Un proyecto debe tramitarse por los procedimientos legislativos ordinarios y votarse en un plazo máximo de dos años ([guía, p. 26](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=26)). La Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea brinda asesoramiento técnico gratuito para redactar el proyecto. ### Lo que no sabemos El dossier no dice si la Asamblea oyó la opinión de los bancos del Estado antes de aprobar la ley 8187, como pide el artículo 190. El dossier no incluye el expediente legislativo ni la fecha exacta de publicación de la ley 8187 en La Gaceta. El dossier no dice cuántos préstamos se han negado o aprobado bajo esta regla desde que rige. El dossier no incluye grabaciones de la discusión de la ley 8187 en la Asamblea. ## Frente a la Constitución El texto regula por ley el gobierno de los bancos del Estado, lo que el artículo 188 permite. El dossier no permite confirmar si se oyó la opinión previa que pide el artículo 190. ## Qué puede hacer usted - Recurso de amparo: Se plantea contra el servidor o titular del órgano que aparece como presunto autor del agravio. Exprese el hecho, el derecho violado, el nombre del servidor y las pruebas. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=22) - Acción de inconstitucionalidad: Procede contra leyes y disposiciones generales que infrinjan normas constitucionales. Requiere un asunto pendiente ante tribunales o en la vía administrativa, salvo intereses difusos o colectivos. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=24) - Denuncia ante la Contraloría General de la República: Preséntela en Sabana Sur, por teléfono al 2501-8000 o al 2501-8025, o por el portal institucional de denuncia electrónica. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68) - Queja ante la Defensoría de los Habitantes: Cualquier persona que habite en Costa Rica puede presentar la queja por el mal funcionamiento de una institución pública. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=71) - Iniciativa popular: El proyecto se tramita por el procedimiento legislativo ordinario y debe votarse en un plazo máximo de dos años. La Oficina de Iniciativa Popular brinda asesoramiento técnico gratuito. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=26) ## Fuentes 1. Ley 8187: REFORMA DEL ARTICULO 117 DE LA LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA BANCARIO NACIONAL, Nº 1644, Y SUS REFORMAS. Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaLeyes.aspx 2. Costa Rica apostó por cambios en el sistema bancario nacional. Asamblea Legislativa Costa Rica, 2025-02-18. https://www.youtube.com/watch?v=HXmRI9usSzM 3. DIPUTADOS APRUEBAN PROYECTO QUE BUSCA MEJORAR LA SUPERVISIÓN QUE HACEN LAS ENTIDADES FINANCIERAS. Asamblea Legislativa Costa Rica, 2019-10-08. https://www.youtube.com/watch?v=YKdoQ73aIOA 4. DICTAMINAN REFORMA PARA GARANTIZAR MAYOR SUPERVISIÓN A ENTIDADES FINANCIERAS. Asamblea Legislativa Costa Rica, 2019-08-05. https://www.youtube.com/watch?v=LMcbFmDI9rY 5. Ley 8187 en SINALEVI: Reforma del artículo 117 de la Ley Orgánica del Sistema Bancario Nacional, N° 1644 y sus reformas (Vigente, Versión de la norma: 1 de 1). SINALEVI, Procuraduría General de la República, 18/12/2001. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=47748¶m2=50718¶m3=1 6. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 7. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo Ley 8187 Reforma del artículo 117 de la Ley Orgánica del Sistema Bancario Nacional, N° 1644 y sus reformas -Usted está en la última versión de la norma- Ir a la última versión Anterior Versión de la Norma: 1 de 1 Siguiente Nº 8187 LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA Decreta: REFORMA DEL ARTÍCULO 117 DE LA LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA BANCARIO NACIONAL, Nº 1644, Y SUS REFORMAS Artículo único.—Refórmase el artículo 117 de la Ley Orgánica del Sistema Bancario Nacional, Nº 1644, del 26 de setiembre de 1953, y sus reformas. El texto dirá: "Artículo 117.—Ningún banco comercial del Estado podrá efectuar operaciones activas directas ni indirectas con: a) Los miembros de su propia junta directiva y sus ascendientes, descendientes, cónyuges y demás parientes por consanguinidad o afinidad, hasta el segundo grado inclusive. b) Las sociedades mercantiles y cooperativas, de las cuales los miembros de la junta directiva o funcionarios administrativos del propio banco, así como sus ascendientes, descendientes, cónyuges y demás parientes por consanguinidad o afinidad hasta el segundo grado inclusive, sean representantes legales o posean acciones, cuotas u otras participaciones de capital, iguales o superiores al quince por ciento (15%) del que se acordare. A esta participación deberá agregarse la de sus ascendientes, descendientes, cónyuges y demás parientes por consanguinidad o afinidad, hasta el segundo grado inclusive. Cuando se utilice esta excepción de la regla, el director o funcionario administrativo deberá certificar el porcentaje sobre la posesión de acciones, cuotas o participaciones de capital de la sociedad o cooperativa donde tenga interés directo o indirecto. Esta prohibición no se extenderá a los préstamos realizados antes del nombramiento de la persona que se trate. Los estatutos de los bancos comerciales particulares contendrán las disposiciones normativas relacionadas con la concesión de créditos, en forma directa o indirecta, a las personas citadas en los incisos a) y b). En todo caso, para conceder los préstamos se requerirá el respectivo acuerdo de la junta directiva y la aprobación expresa por escrito, del Superintendente General de Entidades Financieras." Rige a partir de su publicación. Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/8187). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.