Un préstamo de $32 millones para equipo de hospitales, aprobado por ley

Qué cambia

La ley 8202 aprueba un préstamo de US$32 millones para comprar equipo hospitalario. El artículo 1 aprueba el acuerdo entre Costa Rica y Finlandia, firmado en San José el 7 de agosto de 2001 (art. 1). El artículo 2 aprueba el Convenio de Préstamo entre la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS) y el Banco Sampo PLC. El monto es de treinta y dos millones de dólares estadounidenses con 00/100 (US$32.000.000,00) (art. 2). Ese dinero financia la compra de equipo y servicios para el Programa de renovación de los hospitales nacionales.

La CCSS debe tener una Unidad Coordinadora del Proyecto durante toda la ejecución. Esa unidad la encabeza un director ejecutivo y un director financiero y administrativo, con equipo profesional y administrativo (art. 3).

El Ministerio de Hacienda se encarga de pagar la deuda externa que adquiere la CCSS. También puede actuar como garante del Gobierno en esa obligación (art. 4).

Los documentos para formalizar el contrato y sus anexos no pagan impuestos, tasas, contribuciones ni derechos. Las compras de bienes y servicios financiadas con este préstamo también quedan exoneradas, si las contrataciones siguen lo dispuesto en el préstamo (art. 5).

Para comprar los bienes, la CCSS sigue los principios de eficiencia, igualdad, libre competencia y publicidad de la contratación administrativa (art. 6).

El artículo 7 exceptúa este préstamo de lo que ordena el artículo 9 de la Ley 7970. Ese artículo 9 dice que cada desembolso de un crédito internacional aprobado después de esa ley reduce el monto de la siguiente colocación de títulos valores (art. 7) 2.

A quién le toca

A la Caja Costarricense de Seguro Social, que recibe el préstamo y debe operar la Unidad Coordinadora del Proyecto (art. 2) (art. 3).

Al Ministerio de Hacienda, que se encarga del servicio de la deuda y puede ser garante del Gobierno (art. 4).

A las personas y empresas que vendan bienes o servicios para el proyecto, porque esas compras quedan exoneradas de impuestos y tasas (art. 5).

A los pacientes de los hospitales nacionales, porque el dinero financia el Programa de renovación de los hospitales nacionales (art. 2).

Cómo está hoy según SINALEVI

La ley está vigente. SINALEVI registra una sola versión de la norma, la número 1 de 1 3.

La Procuraduría General de la República anota una observación. El Convenio de Préstamo entre la CCSS y el Banco Sampo PLC, aprobado en el artículo 2, no se considera para lo ordenado en el artículo 9 de la Ley Nº 7970, de 22 de diciembre de 1999 3.

Esa observación coincide con el artículo 7 del texto de la ley (art. 7).

Frente a la Constitución

El artículo 121 de la Constitución da a la Asamblea Legislativa la atribución de aprobar o improbar los convenios internacionales y tratados públicos §Constitución, art. 121. La ley 8202 hace exactamente eso: aprueba un acuerdo con Finlandia y un convenio de préstamo (art. 1) (art. 2). El Censo no encontró choque en ese punto.

El artículo 73 de la Constitución crea los seguros sociales y pone su administración a cargo de la CCSS. También prohíbe transferir los fondos y reservas de los seguros sociales a finalidades distintas a las que motivaron su creación §Constitución, art. 73. El préstamo se usa para equipo hospitalario, que es una finalidad de la CCSS (art. 2). El Censo no ve choque aquí.

El artículo 182 de la Constitución ordena que las compras con fondos de instituciones autónomas se hagan mediante licitación, de acuerdo con la ley en cuanto al monto §Constitución, art. 182. El artículo 6 de la ley pide seguir los principios de la contratación administrativa, pero no menciona la licitación (art. 6). Queda una duda sobre si el texto detalla suficiente el procedimiento de compra.

El artículo 180 de la Constitución dice que el presupuesto es el límite para usar los recursos del Estado §Constitución, art. 180. El artículo 4 autoriza a Hacienda a pagar la deuda y ser garante (art. 4). El Censo no encontró en el dossier el Convenio Subsidiario que menciona ese artículo, así que no puede comparar montos ni partidas.

Qué puede hacer usted

Si un acto concreto de la CCSS o de Hacienda viola un derecho suyo por este préstamo, puede presentar un recurso de amparo. Cualquier persona puede interponerlo, según el artículo 33 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional §guía, p. 22. Se plantea contra el servidor o titular del órgano que aparece como presunto autor del agravio.

El amparo se puede presentar en cualquier tiempo mientras subsista la violación, y hasta dos meses después de que cesen sus efectos directos §guía, p. 22.

Si considera que la ley 8202 infringe la Constitución, existe la acción de inconstitucionalidad. Procede contra leyes y otras disposiciones generales que infrinjan alguna norma o principio constitucional §guía, p. 24.

La acción de inconstitucionalidad requiere un asunto pendiente ante los tribunales o en el procedimiento administrativo. No hace falta ese caso cuando se defienden intereses difusos o colectivos §guía, p. 24.

Puede denunciar ante la Contraloría General de la República un hecho que se presume irregular en el manejo de recursos públicos. La Contraloría revisa presupuestos de instituciones autónomas como la CCSS §guía, p. 68. Las denuncias se presentan en la Plataforma de Servicios en Sabana Sur, por teléfono al 2501-8000 o al 2501-8025, por el portal institucional o al correo contraloria.general@cgrcr.go.cr.

Puede acudir a la Defensoría de los Habitantes si una institución pública le falla en un servicio. Cualquier persona que habite en Costa Rica puede presentar una queja §guía, p. 71.

Si quiere cambiar esta ley, existe la iniciativa popular. El proyecto se traslada a la Asamblea Legislativa y debe votarse en un plazo máximo de dos años §guía, p. 26. La Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea brinda asesoramiento técnico gratuito para redactar el proyecto.

Lo que no sabemos

El dossier no incluye el texto completo del Acuerdo con Finlandia ni del Convenio de Préstamo, porque SINALEVI los remite a consulta independiente (art. 1) (art. 2).

No sabemos las condiciones del préstamo: tasa de interés, plazo ni forma de pago, porque no están en el dossier.

No sabemos el monto del Convenio Subsidiario entre la CCSS y Hacienda que menciona el artículo 4 (art. 4).

No hay grabaciones de la Asamblea sobre este expediente, según las limitaciones de la investigación.