INCOFER puede ceder la planta Tacares a la ESPHSA y a Grecia

Qué cambia

La ley autoriza al Instituto Costarricense de Ferrocarriles (INCOFER) a delegar en la Empresa de Servicios Públicos de Heredia, S. A. (ESPHSA) el uso, la rehabilitación y la explotación de la planta hidroeléctrica Tacares (art. 1). La planta forma parte del patrimonio del INCOFER. Está inscrita en el Registro de Bienes Inmuebles, tomo de propiedades del Estado, provincia de Alajuela, Nº 5, folio 119, asiento 1, finca Nº 74.795.

Las condiciones las definen las dos entidades por medio de un convenio (art. 1). Las concesiones de aprovechamiento de aguas que tiene el INCOFER pasan a usarlas la ESPHSA, con las mismas condiciones en que se otorgaron.

El artículo 2 autoriza al INCOFER a convenir con la Municipalidad de Grecia el uso, la rehabilitación y la explotación turística del área del inmueble que no se necesite para la planta (art. 2). El plazo y las estipulaciones los definen ambas partes. Las condiciones las determinan la Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA) y el departamento correspondiente del Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes. La ESPHSA también puede colaborar con la Municipalidad de Grecia en las obras de rehabilitación de esa área, con recursos económicos y materiales de que disponga.

El artículo 3 desafecta los inmuebles de la planta, sus instalaciones y construcciones. Los saca de cualquier uso actual o potencial ferrocarrilero. También de cualquier uso público que restrinja su uso, rehabilitación y explotación por la ESPHSA y la Municipalidad de Grecia (art. 3).

El artículo 4 autoriza al INCOFER, o al ente que llegue a ser titular de su patrimonio, a negociar con la ESPHSA el traspaso a título oneroso. Eso puede ocurrir una vez que la planta esté rehabilitada y en operación. El traspaso se hace durante la vigencia del convenio del artículo 1. Las condiciones las determinan ambas partes y el monto sale de un avalúo técnicamente elaborado (art. 4).

La ley rige a partir de su publicación (art. 4).

A quién le toca

Al Instituto Costarricense de Ferrocarriles (INCOFER): la ley lo autoriza a delegar el uso, la rehabilitación y la explotación de la planta Tacares en la ESPHSA (art. 1). También lo autoriza a convenir con la Municipalidad de Grecia el área no requerida para la planta (art. 2). Y lo faculta a negociar el traspaso oneroso del inmueble con la ESPHSA (art. 4).

A la Empresa de Servicios Públicos de Heredia, S. A. (ESPHSA): recibe el uso, la rehabilitación y la explotación de la planta (art. 1). Usa las concesiones de aguas del INCOFER en las mismas condiciones. Puede colaborar con la Municipalidad de Grecia en las obras del área turística (art. 2). Puede comprar el inmueble a título oneroso (art. 4).

A la Municipalidad de Grecia: puede convenir con el INCOFER el uso, la rehabilitación y la explotación turística del área del inmueble no requerida para la planta (art. 2).

A la Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA) y al Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes: les toca determinar las condiciones del proyecto turístico en el área (art. 2).

Cómo está hoy según SINALEVI

La ley está vigente. SINALEVI registra una sola versión de la norma y no tiene observaciones 2. El texto consolidado que publica SINALEVI es el mismo que aprobó la Asamblea, sin reformas ni correcciones posteriores.

Frente a la Constitución

El artículo 45 dice que la propiedad es inviolable y que a nadie puede privarse de la suya si no es por interés público legalmente comprobado, previa indemnización conforme a la ley §Constitución, art. 45. El artículo 4 de la ley habla de un traspaso "a título oneroso" y con base en "un avalúo técnicamente elaborado" (art. 4). El Censo no encontró un choque entre ambos textos: el traspaso oneroso con avalúo se parece a la indemnización que pide la Constitución.

El artículo 182 ordena que los contratos para obras públicas, las compras con fondos de esas entidades y las ventas o arrendamientos de bienes de las instituciones autónomas se hagan mediante licitación, de acuerdo con la ley en cuanto al monto §Constitución, art. 182. La ley autoriza un convenio directo entre el INCOFER y la ESPHSA, y un traspaso negociado entre ambas (art. 1) (art. 4). Queda la duda de si ese traspaso directo de un bien público debe pasar por licitación. El Censo no encontró en el dossier el monto ni la fecha del avalúo.

El artículo 50 reconoce el derecho al agua potable y dice que el agua es un bien de la nación §Constitución, art. 50. El artículo 1 traslada a la ESPHSA las concesiones de aprovechamiento de aguas del INCOFER, en las mismas condiciones (art. 1). El transitorio del artículo 50 mantiene vigentes las concesiones y permisos de uso actuales mientras no entre en vigencia una nueva ley que regule el uso del agua Constitución, art. Transitorio al artículo 50. El Censo no encontró choque entre el traslado de la concesión y ese transitorio.

El artículo 170 dice que las corporaciones municipales son autónomas §Constitución, art. 170. El artículo 2 deja en manos de la Municipalidad de Grecia y del INCOFER el plazo y las estipulaciones del convenio (art. 2). El Censo no encontró choque: la ley respeta esa autonomía al dejar el acuerdo a las dos partes.

El artículo 89 incluye entre los fines culturales proteger las bellezas naturales y conservar el patrimonio histórico y artístico §Constitución, art. 89. El artículo 2 somete el proyecto turístico a las condiciones de SETENA y del Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes (art. 2). El Censo no encontró choque en ese punto.

Qué puede hacer usted

Si un acto concreto de la ESPHSA, del INCOFER o de la Municipalidad de Grecia viola un derecho suyo, puede presentar un recurso de amparo. Cualquier persona puede interponerlo, según el artículo 33 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional §guía, p. 22. Se plantea contra el servidor o titular del órgano que aparece como presunto autor del agravio.

El amparo se puede presentar en cualquier tiempo mientras subsista la violación. Si se trata de derechos patrimoniales, debe presentarlo dentro de los dos meses siguientes a la fecha en que tuvo noticia fehaciente de la violación §guía, p. 22.

En el escrito debe expresar con claridad el hecho o la omisión, el derecho violado, el nombre del servidor u órgano autor y las pruebas de cargo. No necesita citar la norma constitucional infringida y no requiere autenticación §guía, p. 23.

Si considera que la ley misma infringe la Constitución, puede presentar una acción de inconstitucionalidad contra leyes y otras disposiciones generales §guía, p. 24. El artículo 75 pide que exista un asunto pendiente ante los tribunales o en el procedimiento administrativo. No se necesita ese caso pendiente cuando se defienden intereses difusos o colectivos.

Si sospecha un manejo irregular de recursos públicos en el convenio o en el traspaso, puede denunciar ante la Contraloría General de la República. La Contraloría revisa y aprueba presupuestos de instituciones autónomas y municipalidades, y revisa los contratos que las instituciones públicas firman §guía, p. 68. La denuncia se presenta en la Plataforma de Servicios en Sabana Sur, por los teléfonos 2501-8000 o 2501-8025, por el portal de Denuncia Electrónica o al correo contraloria.general@cgrcr.go.cr.

Si una institución pública le falla en un servicio, puede presentar una queja ante la Defensoría de los Habitantes. Cualquier persona que habite en Costa Rica puede hacerlo §guía, p. 71. La Defensoría no investiga casos que estén a la espera de una resolución judicial.

Si quiere cambiar la ley, puede proponer una reforma por iniciativa popular. El proyecto debe tramitarse por los procedimientos legislativos ordinarios y votarse en un plazo máximo de dos años §guía, p. 26. La Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa da asesoramiento técnico gratuito para redactar el proyecto.

Lo que no sabemos

El dossier no dice cuándo se firmó el convenio entre el INCOFER y la ESPHSA, ni si ya existe.

El dossier no dice el monto del avalúo del inmueble ni la fecha en que se hizo.

El dossier no dice cuánto genera hoy la planta Tacares ni cuánta energía produce.

El dossier no dice si la Municipalidad de Grecia ya firmó el convenio del artículo 2.

El dossier no incluye grabaciones de la Asamblea sobre este expediente.