# Ley 8321: Una ley da al MEP poder para contratar con plata de un préstamo - Página: https://elcenso.com/leyes/8321 - Tipo: Ley de la República de Costa Rica - Título oficial: OTORGAMIENTO DE PERSONALIDAD JURÍDICA INSTRUMENTAL AL PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN GENERAL BÁSICA DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN PÚBLICA - Estado: Vigente (SINALEVI: Vigente) - Fuente oficial: https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=49499¶m2=52943¶m3=1 ## En resumen La Ley 8321 le da personalidad jurídica temporal al PROMECE para contratar obra, tecnología y capacitación con fondos del préstamo 1010/OC-CR, y ese poder se extingue cuando se liquide el préstamo. ## A quién le toca - El Ministerio de Educación Pública, como prestatario responsable de ejecutar y adjudicar los contratos del programa - El PROMECE, que puede contratar obra civil, tecnología, materiales y capacitación en su propio nombre - La Contraloría General de la República, facultada para fiscalizar los fondos de esas contrataciones - Las empresas y personas que venden bienes, obras y servicios al programa ## A quién beneficia - El PROMECE puede firmar contratos de obra civil, tecnología informática, materiales didácticos, capacitación docente, suministros, asistencia técnica y consultoría - La Contraloría General de la República tiene facultad expresa para fiscalizar y controlar los fondos de las contrataciones del programa ## Qué cambia - La personalidad jurídica del programa se extingue cuando se liquide el contrato de préstamo Nº 1010/OC-CR - Los contratos se adjudican bajo la cláusula 1.04 del Anexo B del préstamo, que es el procedimiento de licitaciones - La ley rige desde su publicación ## Cláusulas a revisar - **El poder dura hasta que se liquide el préstamo, sin fecha** (2): La ley no fija una fecha para que termine la personalidad jurídica; depende de cuándo se liquide el contrato de préstamo Nº 1010/OC-CR. Texto: "La personalidad jurídica que se otorga en el artículo 1º de esta Ley tendrá carácter transitorio, pues se extinguirá cuando se liquide el contrato de préstamo Nº 1010/OC-CR, y sus anexos, entre la República de Costa Rica y el Banco Interamericano de Desarrollo: Proyecto de Educación Preescolar y Tercer Ciclo, Ley Nº 7731, del 6 de enero de 1998." ## Explicación ### Qué cambia La Ley 8321 le otorga personalidad jurídica instrumental al Programa de Mejoramiento de la Calidad de la Educación General Básica (PROMECE) ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=49499¶m2=52943¶m3=1)). Eso significa que el programa puede firmar contratos en su propio nombre, como si fuera una oficina aparte dentro del Ministerio de Educación Pública (MEP). El artículo 1 lista para qué puede contratar: obra civil y tecnología informática para la educación, materiales didácticos, capacitación para docentes, suministros y materiales para la operación ordinaria, asistencia técnica y consultoría, y procesos de cambio cultural ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=49499¶m2=52943¶m3=1)). Todo eso lo hace de acuerdo con el contrato de préstamo Nº 1010/OC-CR, que aprobó la Ley 7731 del 6 de enero de 1998. Ese poder no es para siempre. El artículo 2 dice que la personalidad jurídica es transitoria y se extingue cuando se liquide el contrato de préstamo Nº 1010/OC-CR y sus anexos entre Costa Rica y el Banco Interamericano de Desarrollo ([art. 2](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=49499¶m2=52943¶m3=1)). El artículo 3 se mete en el control de la plata. La cláusula 1.04 del Anexo B del préstamo pone al MEP, por medio del PROMECE, a ejecutar, administrar y adjudicar los contratos de compra de bienes, obras y servicios ([art. 3](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=49499¶m2=52943¶m3=1)). Con base en eso, la ley faculta a la Contraloría General de la República para fiscalizar y controlar los fondos de esas contrataciones, sin perjuicio de arbitraje. La ley rige desde su publicación ([art. 3](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=49499¶m2=52943¶m3=1)). ### A quién le toca Al Ministerio de Educación Pública, que queda como prestatario responsable de ejecutar, administrar y adjudicar los contratos de adquisiciones de bienes, obras y servicios por medio del PROMECE ([art. 3](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=49499¶m2=52943¶m3=1)). Al PROMECE, que recibe personalidad jurídica instrumental para contratar obra civil, tecnología informática, materiales didácticos, capacitación docente, suministros, asistencia técnica y consultoría ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=49499¶m2=52943¶m3=1)). A la Contraloría General de la República, a la que la ley faculta para fiscalizar y controlar los fondos de las contrataciones que ejecute el prestatario ([art. 3](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=49499¶m2=52943¶m3=1)). A las empresas y personas que vendan obra, tecnología, materiales o servicios al programa, porque esos contratos se adjudican bajo las reglas del préstamo 1010/OC-CR ([art. 3](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=49499¶m2=52943¶m3=1)). ### Cómo está hoy según SINALEVI La ley sigue vigente. SINALEVI registra una sola versión de la norma y no anota observaciones de la Procuraduría [\[2\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=49499¶m2=52943¶m3=1). El texto consolidado que publica SINALEVI es el mismo que aprobó la Asamblea: tres artículos sobre la personalidad jurídica instrumental, su carácter transitorio y la fiscalización de la Contraloría [\[2\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=49499¶m2=52943¶m3=1). La Ley 7731, que aprueba el préstamo con el Banco Interamericano de Desarrollo, también aparece como vigente en SINALEVI [\[3\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=40122¶m2=42286¶m3=1). ### Frente a la Constitución El artículo 182 de la Constitución ordena que los contratos para ejecutar obras públicas, las compras con fondos públicos y los arrendamientos de bienes del Estado se hagan mediante licitación, de acuerdo con la ley en cuanto al monto ([Constitución, art. 182](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). La Ley 8321 no elimina la licitación: remite a la cláusula 1.04 del Anexo B del préstamo, que es el procedimiento de licitaciones, y faculta a la Contraloría para fiscalizar ([art. 3](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=49499¶m2=52943¶m3=1)). El Censo no encontró choque en ese punto. El artículo 11 de la Constitución dice que los funcionarios públicos son simples depositarios de la autoridad y no pueden arrogarse facultades no concedidas en la ley ([Constitución, art. 11](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). La Ley 8321 fija por escrito qué puede contratar el programa y hasta cuándo puede hacerlo, y pone a la Contraloría a revisar los fondos ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=49499¶m2=52943¶m3=1)) ([art. 2](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=49499¶m2=52943¶m3=1)) ([art. 3](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=49499¶m2=52943¶m3=1)). El Censo no encontró choque en ese punto. El artículo 78 de la Constitución declara obligatoria la educación preescolar, general básica y diversificada, gratuita y costeada por la Nación ([Constitución, art. 78](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). La ley se dirige a un programa de mejoramiento de la educación general básica y usa plata de un préstamo para materiales, capacitación y tecnología ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=49499¶m2=52943¶m3=1)). El Censo no encontró choque en ese punto. Queda una duda sobre el artículo 2: la ley no fija una fecha para que se liquide el préstamo, así que la duración del poder para contratar depende de cuándo termine ese contrato ([art. 2](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=49499¶m2=52943¶m3=1)). ### Qué puede hacer usted Si un acto concreto del programa o del MEP le viola un derecho, puede presentar un recurso de amparo. Cualquier persona puede interponerlo, y se plantea contra el servidor o titular del órgano que aparece como presunto autor del agravio ([guía, p. 22](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=22)). El amparo se puede presentar en cualquier tiempo mientras subsista la violación, y hasta dos meses después de que hayan cesado sus efectos directos ([guía, p. 22](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=22)). En el escrito debe poner con claridad el hecho o la omisión, el derecho violado o amenazado, el nombre del servidor u órgano autor y las pruebas de cargo. No hace falta citar la norma constitucional infringida ([guía, p. 23](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=23)). Si lo que quiere es atacar la ley misma por chocar con la Constitución, la vía es la acción de inconstitucionalidad. Cabe contra leyes y otras disposiciones generales que infrinjan alguna norma o principio constitucional ([guía, p. 24](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=24)). Para interponer una acción de inconstitucionalidad, por regla general debe existir un asunto pendiente ante los tribunales o en el procedimiento para agotar la vía administrativa donde se invoque esa inconstitucionalidad. No hace falta ese caso pendiente cuando no exista lesión individual y directa, o se trate de la defensa de intereses difusos ([guía, p. 24](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=24)). Si sospecha un manejo irregular de los fondos públicos del programa, puede denunciar ante la Contraloría General de la República. Se puede hacer personalmente en Sabana Sur, llamando al 2501-8000 o al 2501-8025, por el portal de Denuncia Electrónica, por correo a contraloria.general@cgrcr.go.cr o por apartado postal 1179-1000 San José ([guía, p. 68](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68)). Si el problema es el mal funcionamiento de un servicio público, puede presentar una queja ante la Defensoría de los Habitantes. Cualquier persona que habite en Costa Rica puede hacerlo si una institución pública o sus funcionarios le maltrataron un derecho o interés ([guía, p. 71](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=71)). Si quiere cambiar la ley, puede proponer una reforma por iniciativa popular. El proyecto se tramita por los procedimientos legislativos ordinarios y la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa da asesoramiento técnico gratuito para redactarlo ([guía, p. 26](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=26)). ### Lo que no sabemos El dossier no dice cuándo se liquidará el contrato de préstamo Nº 1010/OC-CR, así que no se puede saber cuándo se extingue la personalidad jurídica del programa. El dossier no incluye el texto del contrato de préstamo ni de su Anexo B, así que no se puede detallar el procedimiento de licitación al que remite el artículo 3. El dossier no dice cuánto dinero maneja el programa ni cuántos contratos ha firmado. ## Frente a la Constitución La ley remite a un procedimiento de licitación, fija por escrito qué puede contratar el programa y pone a la Contraloría a fiscalizar los fondos. El Censo no encontró choque con los artículos revisados; queda la duda de que la duración del poder depende de cuándo se liquide el préstamo. ## Qué puede hacer usted - Recurso de amparo: Escriba el hecho o la omisión, el derecho violado, el nombre del servidor u órgano autor y las pruebas. No hace falta citar la norma constitucional. Cualquier persona puede interponerlo. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=22) - Acción de inconstitucionalidad: Se plantea contra leyes y otras disposiciones generales que infrinjan alguna norma o principio constitucional. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=24) - Denuncia ante la Contraloría General de la República: Presencial en Sabana Sur, teléfono 2501-8000 o 2501-8025, portal de Denuncia Electrónica, correo contraloria.general@cgrcr.go.cr o apartado postal 1179-1000 San José. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68) - Queja ante la Defensoría de los Habitantes: Cualquier persona que habite en Costa Rica puede presentar la queja. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=71) - Iniciativa popular para reformar la ley: La Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa da asesoramiento técnico gratuito para redactar el proyecto, que se tramita por los procedimientos legislativos ordinarios. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=26) ## Lo que no sabemos - No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente. ## Fuentes 1. Ley 8321: OTORGAMIENTO DE PERSONALIDAD JURÍDICA INSTRUMENTAL AL PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN GENERAL BÁSICA DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN PÚBLICA. Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaLeyes.aspx 2. Ley 8321 en SINALEVI: Otorgamiento de personalidad jurídica instrumental al programa de mejoramiento de la calidad de la educación general básica del Ministerio de Educación Pública (Vigente, Versión de la norma: 1 de 1). SINALEVI, Procuraduría General de la República, 16/10/2002. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=49499¶m2=52943¶m3=1 3. Ley 7731: Aprobación del Préstamo con el Banco Interamericano de Desarrollo para Proyecto de Educación Preescolar y Tercer Ciclo (Vigente). SINALEVI, Procuraduría General de la República, 06/01/1998. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=40122¶m2=42286¶m3=1 4. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 5. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo Ley 8321 Otorgamiento de personalidad jurídica instrumental al programa de mejoramiento de la calidad de la educación general básica del Ministerio de Educación Pública -Usted está en la última versión de la norma- Ir a la última versión Anterior Versión de la Norma: 1 de 1 Siguiente Nº 8321 LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA: Artículo 1º—Otórgase personalidad jurídica instrumental al Programa de Mejoramiento de la Calidad de la Educación General Básica, como órgano de desconcentración mínima del Ministerio de Educación Pública (MEP), a fin de que pueda contratar obra civil y tecnología informática para la educación, adquirir materiales didácticos para el sistema educativo, desarrollar capacitación para docentes, adquirir suministros y materiales para la operación ordinaria, contratar asistencia técnica y consultoría, y desarrollar procesos de cambio cultural, todo ello de conformidad con el contenido del contrato de préstamo Nº 1010/OC-CR, Ley Nº 7731, del 6 de enero de 1998. Artículo 2º—La personalidad jurídica que se otorga en el artículo 1º de esta Ley tendrá carácter transitorio, pues se extinguirá cuando se liquide el contrato de préstamo Nº 1010/OC-CR, y sus anexos, entre la República de Costa Rica y el Banco Interamericano de Desarrollo: Proyecto de Educación Preescolar y Tercer Ciclo, Ley Nº 7731, del 6 de enero de 1998. Artículo 3º—De conformidad con la cláusula 1.04 del Anexo B, Procedimiento de licitaciones del contrato de préstamo Nº 1010/OC-CR, y sus anexos, entre la República de Costa Rica y el Banco Interamericano de Desarrollo: Proyecto de Educación Preescolar y Tercer Ciclo, Ley Nº 7731, del 6 de enero de 1998, mediante el cual se responsabiliza al prestatario Ministerio de Educación Pública, en su Programa de Mejoramiento de la Calidad de la Educación General Básica (PROMECE), de ejecutar, administrar y adjudicar los contratos de adquisiciones de bienes, obras y servicios, se faculta a la Contraloría General de la República, sin perjuicio de arbitraje, a fiscalizar y controlar los fondos objeto de las contrataciones ejecutadas por el prestatario. Rige a partir de su publicación. Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/8321). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.