La ley 8388 prohíbe a directivos del Banhvi tener negocios de construcción

Qué cambia

La ley 8388 reforma tres artículos de la Ley del Sistema Financiero Nacional para la Vivienda, Nº 7052 (art. único). El artículo 16 fija quiénes no pueden ser miembros de la junta directiva del Banco Hipotecario de la Vivienda (Banhvi) (art. 16). La prohibición alcanza a miembros y empleados de los Supremos Poderes, presidentes ejecutivos y gerentes de instituciones públicas, y al gerente general, subgerentes, auditor y subauditor internos del banco.

También quedan fuera los miembros de juntas directivas, gerentes, subgerentes, sus ascendientes y descendientes hasta el tercer grado por consanguinidad o afinidad, y demás empleados de las entidades autorizadas (art. 16). La misma regla cubre a accionistas, socios, directivos, gerentes, subgerentes, sus parientes hasta tercer grado y empleados de desarrolladores, empresas constructoras, la cámara de construcción y las empresas asesoras en el ramo de la construcción que operan dentro del Sistema.

El artículo 24 prohíbe a los directivos participar en sesiones donde se resuelvan operaciones que interesen a entidades autorizadas, desarrolladores o constructoras en las que ellos o sus parientes hasta tercer grado sean accionistas, socios, directivos, gerentes o subgerentes (art. 24). La misma prohibición aplica cuando la junta conozca una reclamación o conflicto en que sea parte esa entidad, desarrolladora o constructora.

El artículo 67 bis prohíbe a las entidades autorizadas realizar directamente proyectos o construcciones individuales de vivienda (art. 67 bis). Se exceptúan las reparaciones, mejoras u obras adicionales en inmuebles adjudicados como pago de obligaciones. También prohíbe financiar total o parcialmente, con recursos del FOSUVI, proyectos o construcciones individuales ejecutados por una desarrolladora o constructora en la que algún directivo, gerente general o subgerente, o sus parientes hasta tercer grado, tengan acciones, sean socios o empleados.

La ley rige a partir de su publicación (art. único).

A quién le toca

A los miembros de la junta directiva del Banhvi: no pueden tener vínculos accionarios, societarios, laborales o de parentesco hasta tercer grado con entidades autorizadas, desarrolladoras, constructoras, la cámara de construcción o empresas asesoras en construcción que operen en el Sistema (art. 16).

A los gerentes generales, subgerentes, auditores y subauditores internos del banco: quedan fuera de la junta directiva (art. 16).

A los directivos del Banhvi: no pueden participar en sesiones sobre operaciones o conflictos donde ellos o sus parientes hasta tercer grado tengan interés en una entidad autorizada, desarrolladora o constructora (art. 24).

A las entidades autorizadas: no pueden hacer directamente proyectos o construcciones individuales de vivienda, salvo reparaciones o mejoras en inmuebles adjudicados por pago de obligaciones (art. 67 bis).

A las entidades autorizadas: no pueden financiar con recursos del FOSUVI proyectos o construcciones individuales de desarrolladoras o constructoras donde un directivo, gerente o subgerente del banco, o sus parientes hasta tercer grado, tenga acciones, sea socio o empleado (art. 67 bis).

A los actuales directivos del Banhvi: permanecen en sus puestos hasta el final del período para el cual fueron nombrados (art. 16).

Lo que se dijo en la Asamblea

El video V1 trata sobre el expediente 24.380, Ley de Vivienda Popular para las Islas, no sobre la ley 8388 00:00:00. El video V2 trata sobre el expediente 22.638, que incorpora a Caja de Ande como entidad autorizada, no sobre la ley 8388 00:00:10. El video V3 trata sobre una solicitud de grupos de vivienda para reformar la ley del Banhvi en 2016, no sobre la ley 8388 00:00:10.

En V1, un diputado cuya identidad no se escucha en la grabación dijo que la iniciativa busca mejorar las condiciones de vida en los territorios insulares 00:00:14. También expresó una preocupación sobre la capacidad financiera del Banhvi: "si el Bambi tiene que encargarse de más asuntos y ya no da ni abasto hoy porque lo que ha vivido son restricciones muy graves en lo que va esta administración" 00:01:24.

En V2, el diputado Jonathan Acuña del Frente Amplio apoyó incorporar a Caja de Ande al Sistema Financiero Nacional para la Vivienda 00:00:38. Dijo que la institución es "muy fuerte con con una amplitud verdad tanto en cantidad de personas que son socias como en capacidad administrativa y financiera" 00:00:41.

En V3, Manuel Salinas del Foro Nacional de la Vivienda señaló que la norma ha sufrido modificaciones por decreto y que es urgente una reforma legal 00:00:24. Dijo que los grupos sociales "quedaron borrados de un plumazo" porque las listas de beneficiarios pasarán a depender del ministerio o del Banhvi 00:00:37.

Cómo está hoy según SINALEVI

La ley 8388 está vigente y SINALEVI registra una sola versión de la norma, sin observaciones de la Procuraduría General de la República 5. El texto consolidado que publica SINALEVI es el que se cita en este artículo (art. único).

Frente a la Constitución

El Censo no encontró un choque directo entre la ley 8388 y los artículos de la Constitución incluidos en el dossier. La ley regula incompatibilidades y prohibiciones dentro del Sistema Financiero Nacional para la Vivienda, una materia que la Asamblea Legislativa puede desarrollar mediante ley ordinaria §Constitución, art. 121.

El artículo 188 de la Constitución establece que las instituciones autónomas gozan de independencia administrativa y están sujetas a la ley en materia de gobierno, y que sus directores responden por su gestión §Constitución, art. 188. La ley 8388 fija reglas de incompatibilidad para los directivos del Banhvi, un banco del Estado considerado institución autónoma §Constitución, art. 189. Esa regulación legal es compatible con el artículo 188.

El artículo 190 de la Constitución ordena oír previamente la opinión de una institución autónoma para la discusión y aprobación de proyectos relativos a ella §Constitución, art. 190. El dossier no permite confirmar si la Asamblea cumplió con esa audiencia para la ley 8388. Esa es una duda de procedimiento, no un choque de contenido.

Qué puede hacer usted

Si un acto concreto del Banhvi viola un derecho suyo, puede presentar un recurso de amparo ante la Sala Constitucional §guía, p. 22. Cualquier persona puede interponerlo, y se plantea contra el servidor o titular del órgano que aparece como presunto autor del agravio. El recurso debe expresar con claridad el hecho o la omisión, el derecho violado, el nombre del servidor público o del órgano y las pruebas de cargo §guía, p. 23.

Si considera que la ley 8388 infringe la Constitución, puede presentar una acción de inconstitucionalidad §guía, p. 24. La acción procede contra leyes y otras disposiciones generales que infrinjan, por acción u omisión, alguna norma o principio constitucional. Para interponerla se requiere un asunto pendiente de resolver ante los tribunales o en el procedimiento para agotar la vía administrativa, salvo cuando se trate de la defensa de intereses difusos o colectivos.

Si sospecha que se usaron fondos públicos del FOSUVI de forma irregular, puede denunciar ante la Contraloría General de la República §guía, p. 68. La denuncia se presenta en la Plataforma de Servicios o el Área de Denuncias e Investigaciones, en Sabana Sur, contiguo al Tennis Club. También puede llamar al 2501-8000 o al 2501-8025, o escribir a contraloria.general@cgrcr.go.cr.

Si una institución pública le brinda un mal servicio relacionado con vivienda, puede presentar una queja ante la Defensoría de los Habitantes §guía, p. 71. Cualquier persona que habite en Costa Rica puede reclamar si fue maltratada en sus derechos o intereses por el mal funcionamiento de una institución pública o sus funcionarios.

Si quiere proponer una reforma a la ley 8388, puede usar la iniciativa popular §guía, p. 26. El proyecto debe ser votado en la Asamblea Legislativa en un plazo máximo de dos años. La Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa brinda asesoramiento técnico gratuito para redactar el proyecto.

Lo que no sabemos

El dossier no dice si la Asamblea oyó previamente al Banhvi, como pide el artículo 190 de la Constitución §Constitución, art. 190.

El dossier no incluye el texto original de los artículos 16, 24 y 67 bis de la Ley 7052 antes de la reforma, así que no se puede comparar qué cambió exactamente.

El dossier no registra la fecha de publicación de la ley 8388 en el diario oficial.

El dossier no incluye grabaciones de la discusión legislativa de la ley 8388.