Aeronaves extranjeras podrán operar con matrícula tica y canon anual

Qué cambia

La ley permite que aviones matriculados en otro país obtengan matrícula costarricense. El dueño o quien alquile la nave debe importarla legalmente y pedir la inscripción en el Registro Aeronáutico Costarricense (art. 1).

Mientras se cancela el registro en el país de origen, la Dirección General de Aviación Civil puede dar un permiso provisional de operación de treinta días. Ese permiso se puede prorrogar hasta un máximo de noventa días (art. 1).

Las empresas costarricenses con certificado de explotación de servicios aéreos también pueden matricular aviones que alquilen. Deben cancelar el registro extranjero y tener la aprobación expresa del dueño del avión. La inscripción dura lo que dure el contrato de arrendamiento aprobado por Aviación Civil y no cambia la propiedad de la nave (art. 1).

Solo las personas o empresas con certificado de explotación de servicios aéreos pueden inscribir aviones para transporte público o trabajos aéreos por remuneración. Los extranjeros con residencia legal en el país pueden inscribir aviones de servicio privado para fines particulares (art. 1).

Las empresas con certificado de explotación pueden alquilar aviones de matrícula extranjera sin tripulación, a plazo o con opción de compra. Aviación Civil aprueba esos contratos por un plazo de hasta cinco años (art. 1).

Si el alquiler pasa de un año, la empresa paga un canon anual del cuatro coma cinco por ciento (4,5%) sobre el precio anual del arrendamiento. Ese canon empieza a correr a partir del segundo año (art. 1).

El pago nunca supera los seis mil dólares anuales por avión ($6.000,00). No pagan este canon los contratos de aviones para aviación agrícola, transporte aéreo internacional ni carga internacional (art. 1).

El Consejo Técnico de Aviación Civil cobra el canon. Se queda con la mitad para construir y mantener terminales en aeropuertos públicos locales de afluencia turística. La otra mitad la pasa al Instituto Costarricense de Turismo para sus oficinas regionales de información y promoción turística, con preferencia en Guanacaste, Puntarenas y Limón (art. 1).

Los contratos de utilización de aviones deben hacerse en escritura pública y registrarse en el Registro Aeronáutico (art. 1).

El artículo 3 agrega una causal de cancelación de inscripción en el artículo 44: cuando vence el contrato de arrendamiento o cuando Aviación Civil cancela la inscripción de ese contrato (art. 3).

También agrega los artículos 318 y 319. Las empresas con certificado de explotación pueden intercambiar aviones sin tripulación, y ese intercambio puede hacerse como arrendamiento recíproco (art. 3).

En materia aduanera, la importación temporal permite meter mercancías al país por un plazo determinado sin pagar los tributos de importación. Las mercancías deben salir del país o importarse definitivamente sin cambios ni transformación dentro del plazo que fije el reglamento (art. 4).

Ese plazo no puede pasar de un año, salvo para la importación temporal de aviones. En ese caso, el plazo lo fija el contrato aprobado por Aviación Civil y no puede pasar de cinco años. Esas empresas no necesitan dar garantía (art. 4).

Las mercancías importadas temporalmente deben ser claramente identificables y cumplir con las regulaciones no arancelarias que apliquen (art. 4).

El artículo 5 agrega un inciso j) al artículo 166 de la Ley General de Aduanas. Ahí entran como categoría de mercancías los aviones alquilados a plazo o con opción de compra, destinados a servicios aéreos de empresas con certificado de explotación de la autoridad aeronáutica costarricense (art. 5).

La ley rige desde su publicación. El texto dice que se dio en San José el veintiocho de junio del dos mil cuatro (art. 5).

A quién le toca

A las empresas costarricenses que tienen certificado de explotación de servicios aéreos. Pueden matricular aviones alquilados en el exterior y alquilar aviones extranjeros sin tripulación por hasta cinco años (art. 1).

A los dueños o arrendatarios de aviones extranjeros que importen la nave legalmente y pidan inscribirla en Costa Rica. Pueden pedir un permiso temporal de operación mientras completan el trámite en el país de origen [L art. 1].

A los extranjeros con residencia legal en el país que quieran inscribir aviones de uso privado (art. 1).

A las empresas que importan temporalmente aviones: quedan sujetas al plazo del contrato aprobado por Aviación Civil, que puede llegar a un año o hasta varios años según el caso (art. 4).

A las empresas de aviación agrícola, transporte aéreo internacional y carga internacional: están exceptuadas del canon anual (art. 1).

Al Instituto Costarricense de Turismo y al Consejo Técnico de Aviación Civil, que reciben cada uno la mitad del canon cobrado (art. 1).

Lo que se dijo en la Asamblea

La grabación disponible es de una sesión de la comisión de turismo del 19 de febrero de 2015. Trata sobre un transitorio a la ley reguladora de los derechos de salida del territorio nacional, expediente 19317. No trata sobre la Ley 8419 00:00:11.

En esa sesión, representantes de Aviación Civil mostraron apoyo al transitorio. La propuesta reparte el dólar que pagan los turistas al salir del país por el Aeropuerto Internacional Daniel Oduber, el de Limón y el Tobías Bolaños 00:00:22.

Una persona que habla en la grabación dice: "sí estamos de acuerdo en el transitorio" 00:00:41. No se escucha su nombre en el transcript ni aparece en el título del video.

Un diputado liberacionista consultó sobre las inversiones en la provincia de Limón. Preguntó por el 49% de ejecución y dijo que el otro 51% posiblemente sea para el nuevo aeropuerto de Limón, pero que no existen planes de estudio 00:01:13.

La respuesta fue que el año anterior se mandaron los términos de referencia para buscar el emplazamiento del aeropuerto de Limón, Orotina y San Carlos. El documento ya regresó y está en manos de la junta directiva del consejo 00:01:45.

La distribución propuesta regiría por los próximos 10 años a partir de su aprobación 00:02:19.

Cómo está hoy según SINALEVI

La ley está vigente. SINALEVI muestra una sola versión de la norma, la número 1 de 1, y no registra observaciones de la Procuraduría 3.

El texto consolidado que publica SINALEVI coincide con el texto aprobado. No hay una versión distinta que mostrar 3.

Frente a la Constitución

El artículo 6 de la Constitución dice que el Estado ejerce soberanía completa y exclusiva en el espacio aéreo de su territorio §Constitución, art. 6. La ley regula la matrícula de aviones y los permisos de operación, lo cual encaja con esa potestad del Estado sobre su espacio aéreo (art. 1).

El artículo 121, inciso 1, da a la Asamblea Legislativa la atribución de dictar las leyes §Constitución, art. 121. La Ley 8419 fue aprobada por la Asamblea Legislativa y reforma dos leyes existentes, así que calza con esa atribución (art. 1).

El artículo 45 dice que la propiedad es inviolable y que nadie puede ser privado de la suya si no es por interés público comprobado, con indemnización previa §Constitución, art. 45. La ley aclara que la inscripción de un avión arrendado no implica transferencia de la propiedad (art. 1). El Censo no encontró choque entre esa regla y el artículo 45.

El artículo 18 dice que los costarricenses deben contribuir para los gastos públicos §Constitución, art. 18. El canon anual que cobra el Consejo Técnico de Aviación Civil es una contribución económica sobre el alquiler de aviones (art. 1). El Censo no encontró choque entre ese cobro y el artículo 18.

Qué puede hacer usted

Si un acto concreto de Aviación Civil o de Aduanas le viola un derecho, puede presentar un recurso de amparo. Cualquier persona puede hacerlo, según el artículo 33 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional. Se plantea contra el servidor o titular del órgano que aparece como presunto autor del agravio §guía, p. 22.

El amparo se puede presentar en cualquier tiempo mientras subsista la violación, y hasta dos meses después de que cesen sus efectos directos. En derechos patrimoniales, el plazo es de dos meses desde que usted tuvo noticia fehaciente de la violación §guía, p. 22.

En el escrito debe expresar con claridad el hecho o la omisión que lo motiva, el derecho que considera violado, el nombre del servidor público o del órgano autor y las pruebas de cargo. No necesita citar la norma constitucional infringida §guía, p. 23.

Si considera que la ley misma tiene un problema de constitucionalidad, puede presentar una acción de inconstitucionalidad. Procede contra leyes y otras disposiciones generales que infrinjan alguna norma o principio constitucional §guía, p. 24.

Para la acción de inconstitucionalidad se requiere que exista un asunto pendiente de resolver ante los tribunales o en el procedimiento para agotar la vía administrativa. No se necesita caso pendiente cuando se defienden intereses difusos o colectivos §guía, p. 24.

Si sospecha un manejo irregular de los fondos públicos del canon, puede denunciar ante la Contraloría General de la República. La denuncia se puede presentar personalmente en Sabana Sur, por teléfono al 2501-8000 o al 2501-8025, por el portal institucional o por correo a contraloria.general@cgrcr.go.cr §guía, p. 68.

Si una institución pública le brinda un mal servicio, puede presentar una queja ante la Defensoría de los Habitantes. Cualquier persona que habite en Costa Rica puede hacerlo §guía, p. 71.

Si quiere proponer una reforma a esta ley, existe la iniciativa popular. El proyecto se tramita por los procedimientos legislativos ordinarios y debe votarse en un plazo máximo de dos años §guía, p. 26.

Lo que no sabemos

El dossier no dice cuánto se ha recaudado por el canon del 4,5% desde que rige la ley.

El dossier no dice cuántas aeronaves se han inscrito con matrícula costarricense al amparo de esta ley.

El dossier no dice si el reglamento de importación temporal de aeronaves ya está emitido.

El dossier no dice cuánto se ha transferido al Instituto Costarricense de Turismo por la mitad del canon.