El INVU podrá quedarse con hasta un 15% de las ganancias de sus sistemas de ahorro

Qué cambia

La Ley 8448 reforma el inciso k) del artículo 5 de la Ley Orgánica del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU), Ley 883 del 24 de agosto de 1948. El texto nuevo quedó así: el INVU puede crear sistemas de ahorro o de préstamo dedicados solo a financiar cuatro operaciones de vivienda (art. único).

Esas cuatro operaciones son: compra de terreno y construcción, o construcción en terreno propio; compra, ampliación o reparación de vivienda; cancelación de gravámenes hipotecarios sobre casa propia; y compra del terreno por el dueño de la vivienda cuando esta se construyó en propiedad ajena (art. único).

De las ganancias netas anuales (los excedentes) que generen esos sistemas, se asignará hasta un 15% al INVU. Ese dinero va para los programas de vivienda y urbanismo que ejecute la institución (art. único).

El resto de esos rendimientos debe reinvertirse para que los sistemas se mantengan sostenibles (art. único).

El porcentaje exacto se fija con un estudio actuarial. Ese estudio debe garantizar el equilibrio actuarial de los sistemas y las ventajas comparativas de los productos. Los cálculos los certifica un contador público autorizado (art. único).

La Junta Directiva del INVU queda autorizada para invertir los ingresos de esos sistemas. La única restricción es colocarlos en títulos del Sector Público con la mayor rentabilidad posible (art. único).

Dentro de esa restricción, la Junta debe velar por que las inversiones se hagan en títulos de la mayor seguridad y rentabilidad del mercado (art. único).

La ley rige desde su publicación. El texto dice que se firmó en San José el 14 de junio de 2005 (art. único).

A quién le toca

A las personas que se suscriban a los sistemas de ahorro o préstamo del INVU. El texto dice que esos sistemas se destinan exclusivamente a financiar operaciones relacionadas con su casa de habitación (art. único).

A quienes quieran comprar terreno y construir, o construir en terreno propio (art. único).

A quienes necesiten comprar, ampliar o reparar vivienda (art. único).

A quienes necesiten cancelar gravámenes hipotecarios que pesen sobre casa propia (art. único).

A los dueños de una vivienda construida en propiedad ajena que quieran comprar ese terreno (art. único).

A la Junta Directiva del INVU, que queda autorizada para invertir los ingresos de esos sistemas (art. único).

Lo que se dijo en la Asamblea

Las grabaciones del dossier no tratan sobre la Ley 8448. Tratan sobre otros proyectos de vivienda. En V1, la Comisión Especial de la provincia de Limón dictaminó afirmativamente el expediente 25.018, que autoriza al INVU a donar terrenos a familias que han habitado de manera informal durante décadas en comunidades del cantón central de Limón 00:00:00.

En esa grabación se explica que la Ley Orgánica del INVU impide donar propiedades y obliga a los ocupantes a comprarlas 00:00:21. Una persona que habla en la grabación dice: "nuestra ley orgánica no permite la donación de terreno, sin embargo, al haber un proyecto de ley nos dota y nos da la posibilidad de hacerlo" 00:00:38.

En V2, los diputados de la comisión especial de reforma del Estado discuten el expediente 24410, que busca reformar la Ley Orgánica del Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos para que haya una rectoría única en materia de vivienda 00:00:07.

En V3, representantes de mutuales presentaron observaciones al expediente 23.450, que crea el Ministerio del Territorio, Hábitat y Vivienda 00:00:10. Mayela Rojas, gerente del grupo mutual, dijo que el proyecto es inviable 00:00:53.

Cómo está hoy según SINALEVI

La ley está vigente. SINALEVI muestra una sola versión de la norma y no registra observaciones de la Procuraduría 5.

Frente a la Constitución

El Censo no encontró un choque directo entre esta reforma y los artículos de la Constitución que están en el dossier. La ley regula cómo el INVU administra y reparte los excedentes de sus propios sistemas de ahorro y préstamo (art. único).

El artículo 188 dice que las instituciones autónomas gozan de independencia administrativa y están sujetas a la ley en materia de gobierno §Constitución, art. 188. El INVU es una institución autónoma y esta ley le fija reglas por ley, lo que calza con ese artículo.

El artículo 190 ordena que, para discutir y aprobar proyectos relativos a una institución autónoma, la Asamblea Legislativa oiga previamente la opinión de esa institución §Constitución, art. 190. El dossier no incluye el expediente legislativo, así que no permite confirmar si se oyó al INVU.

El artículo 45 protege la propiedad y permite limitarla por interés público con ciertas condiciones §Constitución, art. 45. La ley no priva a nadie de su propiedad: solo ordena cómo se usan los rendimientos de los sistemas.

Qué puede hacer usted

Si un acto concreto del INVU viola un derecho suyo en la aplicación de esta ley, puede presentar un recurso de amparo. Cualquier persona puede interponerlo, según el artículo 33 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional §guía, p. 22.

El amparo se plantea contra el servidor o titular del órgano que aparece como presunto autor del agravio §guía, p. 22.

En el escrito debe expresar con claridad el hecho o la omisión, el derecho que considera violado, el nombre del servidor o del órgano y las pruebas §guía, p. 23.

Puede presentarlo en cualquier tiempo mientras subsista la violación, y hasta dos meses después de que hayan cesado sus efectos directos §guía, p. 22.

Si cree que la ley misma infringe la Constitución, existe la acción de inconstitucionalidad. Procede contra leyes y otras disposiciones generales que infrinjan alguna norma o principio constitucional §guía, p. 24.

Para interponerla se requiere, por regla general, un asunto pendiente de resolver ante los tribunales o en el procedimiento para agotar la vía administrativa §guía, p. 24.

Si sospecha un manejo irregular de los fondos públicos de estos sistemas, puede denunciar ante la Contraloría General de la República. La Contraloría fiscaliza el uso de los fondos públicos de las instituciones del Estado §guía, p. 68.

Puede denunciar por teléfono al 2501-8000 o al 2501-8025, por el portal institucional de denuncia electrónica, o por correo a contraloria.general@cgrcr.go.cr §guía, p. 68.

Si una institución pública le falla en un servicio relacionado con esta ley, puede presentar una queja ante la Defensoría de los Habitantes. Cualquier persona que habite en Costa Rica puede hacerlo §guía, p. 71.

Si quiere cambiar esta ley, puede proponer una reforma por iniciativa popular. El proyecto debe tramitarse por los procedimientos legislativos ordinarios y votarse en un plazo máximo de dos años §guía, p. 26.

La Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa brinda asesoramiento técnico gratuito para redactar el proyecto y seguir el procedimiento §guía, p. 26.

Lo que no sabemos

El dossier no dice cuánto dinero han generado los sistemas de ahorro y préstamo del INVU ni cuánto ha recibido la institución por el 15%.

El dossier no incluye el estudio actuarial ni el nombre del contador público autorizado que certifica los cálculos.

El dossier no incluye el expediente legislativo, así que no permite confirmar si la Asamblea oyó previamente al INVU, como pide el artículo 190 de la Constitución.

El dossier no incluye grabaciones de la discusión de la Ley 8448 en la Asamblea.