El Estado puede construir la carretera panorámica en terrenos del tren

Qué cambia

La ley autoriza al Estado a construir, mejorar y conservar obras viales en los terrenos del tramo del ferrocarril al Pacífico, entre el Liceo de Chacarita y la antigua Capitanía de Puerto de Puntarenas (art. 1). Esas obras las ejecuta el Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) y el Consejo Nacional de Vialidad (Conavi).

El permiso cubre el derecho de vía a favor del Instituto Costarricense de Ferrocarriles (Incofer). Ese derecho mide siete metros con sesenta y dos centímetros (7,62 m) a partir del centro de la vía férrea a ambos lados en terreno plano, y cinco metros (5 m) en terrenos con corte o relleno (art. 1). También incluye los demás terrenos de dominio público adyacentes.

El MOPT debe ampliar la Ruta Nacional 17, sección La Angostura, Puntarenas. Lo hace con una carretera panorámica entre "La Vuelta", en el distrito doce, Chacarita, y las inmediaciones del "Yacht Club", en el distrito primero, Puntarenas (art. 1). Este texto viene de una reforma: el artículo 1° de la Ley para la construcción de la carretera panorámica en la angostura de Puntarenas, N° 9946 del 15 de febrero del 2021.

En la construcción debe conservarse la actual ferrovía, para que complemente su uso con la carretera panorámica y se promueva la intermodalidad en el transporte (art. 2). Si hay que modificar el trazado de la vía férrea dentro de esos derechos de vía, el MOPT debe coordinar antes con el Incofer. El equipo técnico del Incofer hace el seguimiento y control de la ejecución de las obras y la recepción final en vía ferroviaria.

El Estado, por medio del MOPT, el Conavi y el Incofer, establece los mecanismos de coordinación, señalización y horarios para usar de forma conjunta la nueva carretera panorámica y el ferrocarril, para garantizar la seguridad vial de los usuarios (art. 3).

Los terrenos del artículo 1 conservan la condición de bienes demaniales (art. 4). La ley rige a partir de su publicación.

A quién le toca

Al Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT): le toca construir, mejorar y conservar las obras, ampliar la Ruta Nacional 17 y coordinar con el Incofer cualquier cambio en el trazado de la vía férrea (art. 1) (art. 2).

Al Consejo Nacional de Vialidad (Conavi): le toca ejecutar las obras junto con el MOPT y participar en los mecanismos de coordinación, señalización y horarios (art. 1) (art. 3).

Al Instituto Costarricense de Ferrocarriles (Incofer): le toca dar seguimiento y control a la ejecución de las obras en vía ferroviaria y recibirlas al final (art. 2). También participa en la coordinación, señalización y horarios de uso conjunto (art. 3).

A las personas que usan la carretera y el ferrocarril en ese tramo: la ley ordena garantizar la seguridad vial de los usuarios del uso conjunto (art. 3).

Cómo está hoy según SINALEVI

La ley está vigente. SINALEVI registra la versión 2 de 2, del 28/04/2006, y no tiene observaciones 2.

El texto vigente no es el original. Los artículos 1, 2 y 3 fueron reformados por el artículo 1° de la Ley para la construcción de la carretera panorámica en la angostura de Puntarenas, N° 9946 del 15 de febrero del 2021 (art. 1) (art. 2) (art. 3). El artículo 4 se mantiene y dice que los terrenos conservan la condición de bienes demaniales (art. 4).

Frente a la Constitución

El Censo no encontró un choque directo entre esta ley y los artículos de la Constitución que están en el dossier. La ley ordena construir obras viales en terrenos públicos y conservar el ferrocarril, y eso calza con el artículo 50, que manda al Estado procurar el mayor bienestar a todos los habitantes §Constitución, art. 50 (art. 1).

Hay un punto que conviene mirar. El artículo 45 dice que la propiedad es inviolable y que a nadie puede privarse de la suya si no es por interés público legalmente comprobado, con indemnización previa conforme a la ley §Constitución, art. 45. La ley usa terrenos del derecho de vía del Incofer y "los demás terrenos de dominio público adyacentes" (art. 1). Si alguno de esos terrenos adyacentes no fuera realmente público, habría una duda sobre cómo se protege la propiedad de su dueño. El texto no lo aclara.

El artículo 46 prohíbe los monopolios de carácter particular y los actos que restrinjan la libertad de comercio, agricultura e industria §Constitución, art. 46. La ley no crea un monopolio ni limita el comercio. Tampoco se ve choque con el artículo 124, que regula cómo se convierte un proyecto en ley, porque la ley ya fue aprobada y publicada §Constitución, art. 124.

Qué puede hacer usted

Si un acto concreto de construcción o de uso de la vía le viola un derecho, puede presentar un recurso de amparo. Cualquier persona puede interponerlo contra el servidor o titular del órgano que aparece como presunto autor del agravio §guía, p. 22. El recurso se puede presentar en cualquier tiempo mientras subsista la violación, y hasta dos meses después de que hayan cesado sus efectos directos.

Si considera que la ley misma infringe la Constitución, existe la acción de inconstitucionalidad contra leyes y otras disposiciones generales §guía, p. 24. Para interponerla se requiere, por regla general, un asunto pendiente de resolver ante los tribunales o en el procedimiento para agotar la vía administrativa. No se necesita ese caso pendiente cuando se defienden intereses difusos o colectivos.

Si sospecha un manejo irregular de fondos públicos en las obras, puede denunciar ante la Contraloría General de la República. Las denuncias se presentan en la Plataforma de Servicios o el Área de Denuncias e Investigaciones, en Sabana Sur, contiguo al Tennis Club, o al teléfono 2501-8025 §guía, p. 68. También por el portal institucional o al correo contraloria.general@cgrcr.go.cr.

Si el mal funcionamiento de una institución pública le afecta, puede presentar una queja ante la Defensoría de los Habitantes. Cualquier persona que habite en Costa Rica puede hacerlo §guía, p. 71.

Si quiere cambiar la ley, puede proponer una reforma por iniciativa popular. El proyecto debe tramitarse por los procedimientos legislativos ordinarios y votarse en un plazo máximo de dos años §guía, p. 26. La Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa brinda asesoramiento técnico gratuito para redactar el proyecto.

Lo que no sabemos

El dossier no dice cuánto cuestan las obras ni de dónde sale el dinero.

El dossier no dice en qué fecha exacta se publicó la ley en La Gaceta.

El dossier no dice si ya se construyó la carretera panorámica o en qué etapa está.

El dossier no dice si hay terrenos privados dentro de los "demás terrenos de dominio público adyacentes" del artículo 1.