# Ley 8603: Un 1% del impuesto a los combustibles va al Lanamme para revisar la red vial - Página: https://elcenso.com/leyes/8603 - Tipo: Ley de la República de Costa Rica - Título oficial: MODIFICACIÓN DE LA LEY DE SIMPLIFICACIÓN Y EFICIENCIA TRIBUTARIAS PARA ASEGURAR EL GIRO OPORTUNO DE LOS RECURSOS APROBADOS EN LAS LEYES DE PRESUPUESTOS DE LA REPÚBLICA DESTINADOS A GARANTIZAR LA MÁXIMA EFICIENCIA DE LA INVERSIÓN PÚBLICA EN RECONSTRUCCIÓN Y CONSERVACIÓN ÓPTIMA DE LA RED VIAL COSTARRICENSE - Estado: Vigente (SINALEVI: Vigente) - Fuente oficial: https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=61334¶m2=69531¶m3=1 ## En resumen La ley 8603 fija cómo se reparte el impuesto único a los combustibles y ordena que la Tesorería Nacional gire directo a Conavi, Fonafifo, el MAG, la UCR y la Cruz Roja. ## A quién le toca - Municipalidades que reciben el 25% del 29% del Conavi para caminos cantonales - Conavi, que debe gastar primero en conservar la red vial antes de construir - Universidad de Costa Rica y Lanamme, que administran el 1% en fondos restringidos - Fonafifo, que recibe el 3,5% solo para servicios ambientales - Ministerio de Agricultura y Ganadería, que recibe el 0,1% para producción orgánica - Cruz Roja Costarricense, que recibe ¢1.000.000.000 al año actualizado por inflación - Juntas viales cantonales o distritales que proponen el destino de los recursos ## A quién beneficia - Los cantones con menor Índice de Desarrollo Social reciben proporcionalmente más plata para caminos - Las municipalidades reciben el giro directo de la Tesorería Nacional, sin pasar por otra institución - La UCR conserva intacta su participación en el Fondo Especial de Educación Superior ## Qué cambia - El Ministerio de Hacienda debe girar el 33,6% directo a cada institución por medio de la Tesorería Nacional - El Conavi no puede construir obras nuevas hasta cumplir conservación y mantenimiento - La Cruz Roja debe actualizar el monto cada año con el Índice de Precios al Consumidor del INEC ## Cláusulas a revisar - **Giro anual a la Cruz Roja dentro del impuesto a los combustibles** (1): El artículo 1 incluye un giro anual de ¢1.000.000.000 a la Cruz Roja, actualizado por inflación, dentro de la misma ley que reparte el impuesto a los combustibles. Texto: "Cada año, el Ministerio de Hacienda incorporará en el proyecto de presupuesto ordinario y extraordinario de la República, una transferencia inicial de mil millones de colones (¢1.000.000.000,00), a favor de la Cruz Roja Costarricense; esta suma será actualizada anualmente con base en el Índice de Precios al Consumidor, calculado por el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC)." - **Porcentaje fijo para el MAG en producción orgánica** (1): El 0,1% del impuesto a los combustibles queda atado solo a beneficios ambientales agropecuarios y producción orgánica. Texto: "un cero coma uno por ciento (0,1%), al pago de beneficios ambientales agropecuarios, a favor del Ministerio de Agricultura y Ganadería para el financiamiento de los sistemas de producción agropecuaria orgánica" ## Explicación ### Qué cambia La ley 8603 reforma el artículo 5 de la Ley 8114 y reparte el impuesto único sobre los combustibles. Del producto anual, un 29% va al Consejo Nacional de Vialidad (Conavi) ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=61334¶m2=69531¶m3=1)). Un 3,5% va solo al pago de servicios ambientales, a favor del Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (Fonafifo). Un 0,1% va al pago de beneficios ambientales agropecuarios, a favor del Ministerio de Agricultura y Ganadería, para sistemas de producción agropecuaria orgánica. Un 1% va a la Universidad de Costa Rica para garantizar la máxima eficiencia de la inversión pública en reconstrucción y conservación de la red vial. Ese 33,6% en total tiene carácter específico y obligatorio para el Ministerio de Hacienda. La Tesorería Nacional se lo gira directamente a cada institución ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=61334¶m2=69531¶m3=1)). El 1% lo administra la Universidad de Costa Rica bajo la modalidad de fondos restringidos. Lo maneja su Laboratorio Nacional de Materiales y Modelos Estructurales (Lanamme), que vela por la calidad de la red vial ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=61334¶m2=69531¶m3=1)). La ley dice que esos fondos no afectan a la UCR en la distribución de las rentas del Fondo Especial para el Financiamiento de la Educación Superior. El 29% del Conavi se divide en dos. El 75% va a conservación, mantenimiento rutinario, mantenimiento periódico, mejoramiento y rehabilitación de la red vial nacional. Los sobrantes se usan para obras nuevas ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=61334¶m2=69531¶m3=1)). El 25% restante va a las mismas tareas en la red vial cantonal: caminos vecinales, no clasificados y calles urbanas. Ese 25% se gira directo a las municipalidades. Un 60% se reparte según el tamaño de la red vial de cada cantón y un 40% según el Índice de Desarrollo Social, que hace el Ministerio de Planificación. Los cantones con menor índice reciben más plata ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=61334¶m2=69531¶m3=1)). Además, cada año el Ministerio de Hacienda incluye en el presupuesto un giro de ¢1.000.000.000 para la Cruz de Roja Costarricense. La suma se actualiza cada año con el Índice de Precios al Consumidor del INEC ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=61334¶m2=69531¶m3=1)). La Cruz Roja reparte así: 85% a los comités auxiliares, 5% a la Dirección Nacional de Socorros y Operaciones y 10% a la administración general. El artículo 2 agrega un inciso j) al artículo 6 de la Ley 8114. Las municipalidades y la UCR, por medio del Lanamme, podrán firmar convenios para hacer tareas de control de calidad en la red vial cantonal ([art. 2](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=61334¶m2=69531¶m3=1)). La ley rige desde su publicación, el 14 de setiembre de 2007 ([art. 2](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=61334¶m2=69531¶m3=1)). ### A quién le toca A las municipalidades. Reciben directo el 25% del 29% del Conavi y lo reparten según extensión de red vial e Índice de Desarrollo Social ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=61334¶m2=69531¶m3=1)). También pueden firmar convenios con el Lanamme para revisar la calidad de sus caminos ([art. 2](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=61334¶m2=69531¶m3=1)). Al Conavi. Recibe el 29% y debe gastarlo primero en conservar y mantener la red vial nacional y cantonal antes de construir obras nuevas ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=61334¶m2=69531¶m3=1)). A la Universidad de Costa Rica y al Lanamme. Reciben el 1% en fondos restringidos y velan por la calidad de la red vial ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=61334¶m2=69531¶m3=1)). Al Fonafifo. Recibe el 3,5% solo para pago de servicios ambientales ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=61334¶m2=69531¶m3=1)). Al Ministerio de Agricultura y Ganadería. Recibe el 0,1% para beneficios ambientales agropecuarios y producción orgánica ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=61334¶m2=69531¶m3=1)). A la Cruz Roja Costarricense. Recibe ¢1.000.000.000 al año, actualizado por inflación, y lo reparte entre comités auxiliares, socorros y administración ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=61334¶m2=69531¶m3=1)). A las juntas viales cantonales o distritales. Cada concejo municipal las nombra y proponen el destino de los recursos. Las integran representantes del gobierno local, el MOPT y la comunidad, escogidos por convocatoria pública ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=61334¶m2=69531¶m3=1)). ### Lo que se dijo en la Asamblea El dossier no incluye grabaciones de la Asamblea sobre este expediente. No hay material para esta sección. ### Cómo está hoy según SINALEVI La ley 8603 está vigente. SINALEVI registra una sola versión de la norma y no tiene observaciones de la Procuraduría [\[2\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=61334¶m2=69531¶m3=1). El texto vigente es el que aprobó la Asamblea en 2007. SINALEVI no muestra una versión distinta ni reformas posteriores a este articulado [\[2\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=61334¶m2=69531¶m3=1). ### Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque claro entre esta ley y los artículos de la Constitución que están en el dossier. El artículo 85 de la Constitución dice que las rentas del fondo especial de Educación Superior "no podrán ser abolidas ni disminuidas, si no se crean, simultáneamente, otras mejoras que las sustituyan" ([Constitución, art. 85](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). La ley aclara que el 1% del Lanamme no afecta la distribución de esas rentas ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=61334¶m2=69531¶m3=1)). Esa cláusula busca evitar el choque. El artículo 170 de la Constitución dice que las municipalidades son autónomas y reciben al menos un 10% de los ingresos ordinarios ([Constitución, art. 170](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). La ley les gira directo el 25% del 29% del Conavi ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=61334¶m2=69531¶m3=1)). Eso va en la misma dirección de darles recursos propios. El artículo 175 de la Constitución dice que los presupuestos municipales necesitan aprobación de la Contraloría ([Constitución, art. 175](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). La ley no toca ese control. El artículo 121, inciso 1, da a la Asamblea la potestad de dictar y reformar leyes ([Constitución, art. 121](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). La ley 8603 se aprobó por esa vía. ### Qué puede hacer usted Si un giro del impuesto a los combustibles no llega a su municipalidad o al Lanamme, puede denunciarlo ante la Contraloría General de la República. La Contraloría fiscaliza los fondos públicos y revisa presupuestos de municipalidades e instituciones autónomas ([guía, p. 68](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68)). Puede presentar la denuncia en persona en la Plataforma de Servicios o el Área de Denuncias e Investigaciones, en Sabana Sur ([guía, p. 68](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68)). También puede llamar al 2501-8000 o al 2501-8025. Si el problema es el mal funcionamiento de un servicio público, puede quejarse ante la Defensoría de los Habitantes. Atiende asuntos de instituciones públicas que no cumplen bien su trabajo ([guía, p. 71](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=71)). Si un acto concreto de una institución viola un derecho suyo, puede presentar un recurso de amparo. Cualquier persona puede interponerlo ([guía, p. 22](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=22)). Se plantea contra el servidor o el órgano que causa el agravio. Si quiere cambiar esta ley, puede proponer una reforma por iniciativa popular. La Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea da asesoría técnica gratuita para redactar el proyecto ([guía, p. 26](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=26)). ### Lo que no sabemos El dossier no dice cuánto dinero representa el 1% del Lanamme en colones al año. El dossier no dice cuántos convenios entre municipalidades y el Lanamme se han firmado desde 2007. El dossier no incluye el reglamento de la ley que menciona el artículo 1. ## Frente a la Constitución La ley reparte el impuesto a los combustibles y aclara que el 1% del Lanamme no toca las rentas del artículo 85. El Censo no encontró un choque claro con los artículos del dossier. ## Qué puede hacer usted - Denuncia ante la Contraloría General de la República: Presencial en Sabana Sur, teléfono 2501-8000 o 2501-8025, o por el portal de denuncia electrónica (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68) - Queja ante la Defensoría de los Habitantes: Cualquier persona que habite en Costa Rica puede presentar la queja (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=71) - Recurso de amparo: Se plantea contra el servidor o el órgano que causa el agravio, por memorial o escrito (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=22) - Iniciativa popular para reformar la ley: La Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea da asesoría técnica gratuita para redactar el proyecto (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=26) ## Lo que no sabemos - No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente. ## Fuentes 1. Ley 8603: MODIFICACIÓN DE LA LEY DE SIMPLIFICACIÓN Y EFICIENCIA TRIBUTARIAS PARA ASEGURAR EL GIRO OPORTUNO DE LOS RECURSOS APROBADOS EN LAS LEYES DE PRESUPUESTOS DE LA REPÚBLICA DESTINADOS A GARANTIZAR LA MÁXIMA EFICIENCIA DE LA INVERSIÓN PÚBLICA EN RECONSTRUCCIÓN Y CONSERVACIÓN ÓPTIMA DE LA RED VIAL COSTARRICENSE. Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaLeyes.aspx 2. Ley 8603 en SINALEVI: Modificación Ley N°8114 para Asegurar el Giro Oportuno de Recursos Aprobados en Leyes de Presupuestos de la República destinados a Garantizar la máxima Eficiencia de Inversión Pública en Reconstrucción y Conservación de la Red Vial Costarricense (Vigente, Versión de la norma: 1 de 1). SINALEVI, Procuraduría General de la República, 14/09/2007. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=61334¶m2=69531¶m3=1 3. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 4. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo Ley 8603 Modificación Ley N°8114 para Asegurar el Giro Oportuno de Recursos Aprobados en Leyes de Presupuestos de la República destinados a Garantizar la máxima Eficiencia de Inversión Pública en Reconstrucción y Conservación de la Red Vial Costarricense -Usted está en la última versión de la norma- Ir a la última versión Anterior Versión de la Norma: 1 de 1 Siguiente Nº 8603 LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA: MODIFICACIÓN DE LA LEY DE SIMPLIFICACIÓN Y EFICIENCIA TRIBUTARIAS PARA ASEGURAR EL GIRO OPORTUNO DE LOS RECURSOS APROBADOS EN LAS LEYES DE PRESUPUESTOS DE LA REPÚBLICA DESTINADOS A GARANTIZAR LA MÁXIMA EFICIENCIA DE LA INVERSIÓN PÚBLICA EN RECONSTRUCCIÓN Y CONSERVACIÓN ÓPTIMA DE LA RED VIAL COSTARRICENSE ARTÍCULO 1.- Refórmase el artículo 5 de la Ley de simplificación y eficiencia tributarias, Nº 8114, de 4 de julio de 2001. El texto dirá: “Artículo 5.- Destino de los recursos Del producto anual de los ingresos provenientes de la recaudación del impuesto único sobre los combustibles, un veintinueve por ciento (29%) se destinará a favor del Consejo Nacional de Vialidad (Conavi); un tres coma cinco por ciento (3,5%), exclusivamente al pago de servicios ambientales, a favor del Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (Fonafifo); un cero coma uno por ciento (0,1%), al pago de beneficios ambientales agropecuarios, a favor del Ministerio de Agricultura y Ganadería para el financiamiento de los sistemas de producción agropecuaria orgánica, y un uno por ciento (1%), a garantizar la máxima eficiencia de la inversión pública de reconstrucción y conservación óptima de la red vial costarricense, a favor de la Universidad de Costa Rica. El destino de este treinta y tres coma seis por ciento (33,6%) tiene carácter específico y obligatorio para el Ministerio de Hacienda, el cual, por intermedio de la Tesorería Nacional, se lo girará directamente a cada una de las instituciones antes citadas. La suma correspondiente al uno por ciento (1%) será girada directamente por la Tesorería Nacional a la Universidad de Costa Rica, que la administrará bajo la modalidad presupuestaria de fondos restringidos vigente en esa entidad universitaria, mediante su Laboratorio Nacional de Materiales y Modelos Estructurales (Lanamme), el cual velará por que estos recursos se apliquen para garantizar la calidad de la red vial costarricense, de conformidad con el artículo 6 de la presente Ley. En virtud del destino específico que obligatoriamente se establece en esta Ley para los recursos destinados al Lanamme, se establece que tales fondos no afectarán, de ninguna manera, a la Universidad de Costa Rica, en lo que concierne a la distribución de las rentas que integran el Fondo Especial para el Financiamiento de la Educación Superior, según las normas consagradas en el artículo 85 de la Constitución Política. La suma correspondiente al veintinueve por ciento (29%), estipulada en el primer párrafo de este artículo a favor del Conavi, se distribuirá de la siguiente manera: a) El setenta y cinco por ciento (75%), se destinará exclusivamente a la conservación, el mantenimiento rutinario, el mantenimiento periódico, el mejoramiento y la rehabilitación; una vez cumplidos estos objetivos, los sobrantes se emplearán para construir obras viales nuevas de la red vial nacional. b) El veinticinco por ciento (25%) restante se destinará exclusivamente a la conservación, el mantenimiento rutinario, el mantenimiento periódico, el mejoramiento y la rehabilitación; una vez cumplidos estos objetivos, los sobrantes se usarán para construir obras viales nuevas de la red vial cantonal; esta última se entenderá como los caminos vecinales, los no clasificados y las calles urbanas, según las bases de datos de la Dirección de Planificación del Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT). La totalidad de la suma correspondiente a este veinticinco por ciento (25%), será girada directamente a las municipalidades por la Tesorería Nacional, de acuerdo con los siguientes parámetros: el sesenta por ciento (60%) según la extensión de la red vial de cada cantón, y un cuarenta por ciento (40%) según el Índice de Desarrollo Social Cantonal (IDS), elaborado por el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (Mideplan). Los cantones con menor IDS recibirán, proporcionalmente, mayores recursos. La ejecución de dichos recursos se realizará, de preferencia, bajo la modalidad participativa de ejecución de obras. Conforme lo establece el Reglamento de esta Ley, el destino de los recursos lo propondrá, a cada concejo municipal, una junta vial cantonal o distrital, en su caso, nombrada por el mismo concejo, la cual estará integrada por representantes del gobierno local, el MOPT y la comunidad, por medio de convocatoria pública y abierta. Cada año, el Ministerio de Hacienda incorporará en el proyecto de presupuesto ordinario y extraordinario de la República, una transferencia inicial de mil millones de colones (¢1.000.000.000,00), a favor de la Cruz Roja Costarricense; esta suma será actualizada anualmente con base en el Índice de Precios al Consumidor, calculado por el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC). La Cruz Roja Costarricense asignará estos recursos de la siguiente manera: i) El ochenta y cinco por ciento (85%) a los comités auxiliares. ii) Un cinco por ciento (5%) a la Dirección Nacional de Socorros y Operaciones. iii) Un diez por ciento (10%) a la administración general. El monto asignado a los comités auxiliares se distribuirá de acuerdo con los índices de población, el área geográfica y la cobertura de cada comité. Se respetarán los siguientes porcentajes: 1) El noventa por ciento (90%) para los gastos de operación, así como a la reparación, la compra y el mantenimiento de vehículos y equipo. 2) Un diez por ciento (10%) para gastos administrativos.” ARTÍCULO 2.- Adiciónase al artículo 6 de la Ley de simplificación y eficiencia tributarias, Nº 8114, el inciso j), cuyo texto dirá: “Artículo 6.- [...] j) Con la finalidad de garantizar la calidad de la red vial cantonal y en lo que razonablemente sea aplicable, las municipalidades y la Universidad de Costa Rica, por intermedio del Lanamme, podrán celebrar convenios que les permitan realizar, en la circunscripción territorial municipal, tareas equivalentes a las establecidas en los incisos anteriores. [...]” Rige a partir de su publicación. Dado en la Presidencia de la República.—San José, a los catorce días del mes de setiembre del dos mil siete. Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/8603). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.