Una sola ley limita los sueldos dobles y las lecciones de los educadores

Qué cambia

La ley 8605 reformó el artículo 15 de la Ley de salarios de la Administración Pública, Nº 2166, de 9 de octubre de 1957 (art. único). El texto nuevo dice que ningún servidor podrá devengar dos o más sueldos, salvo que correspondan a distintos puestos, no exista superposición horaria y entre todos no sobrepasen la jornada ordinaria (art. 15).

Para los educadores, la regla es más específica: no podrán impartir más de cuarenta lecciones semanales en propiedad (art. 15). Excepcionalmente podrán atender una cantidad mayor cuando el servicio lo demande, pero el exceso se mantendrá como un recargo de carácter temporal.

El transitorio único fijó un plazo. Las cuarenta lecciones debían estar asignadas en beneficio de los docentes para el curso lectivo del año 2008 (art. transitorio único). Para eso, el Ministerio de Educación Pública debía contemplar en la proyección de los cuadros de personal las cuarenta lecciones en propiedad, para ser pagadas y efectivas a partir del curso lectivo del 2008.

La ley rige a partir de su publicación (art. rige). La Asamblea la aprobó el 23 de agosto de 2007 (art. aprobado). El texto fue corregido mediante una Fe de Erratas publicada en La Gaceta N° 212 del 5 de noviembre de 2007 (art. fe de erratas).

A quién le toca

A todo servidor público que tenga o quiera tener más de un sueldo en el Estado. La ley le exige que los puestos sean distintos, que no se superpongan las horas y que la suma no pase la jornada ordinaria (art. 15).

A los educadores que trabajan en propiedad. La ley les pone un tope de cuarenta lecciones semanales (art. 15).

A los educadores que atienden un exceso de lecciones. Ese exceso queda como recargo temporal, no como propiedad (art. 15).

Al Ministerio de Educación Pública. El transitorio le ordenó incluir las cuarenta lecciones en propiedad en la proyección de cuadros de personal para el curso lectivo del 2008 (art. transitorio único).

Lo que se dijo en la Asamblea

La grabación disponible no trata sobre la ley 8605. Es un video del 12 de junio de 2014 sobre un proyecto del Partido Unidad Social Cristiana para regular los incrementos salariales en el sector público 00:00:11.

En el video, el jefe de fracción Rafael Ortiz Fábrega explica que el proyecto busca que el salario máximo en la administración pública sea de 18 salarios mínimos mensuales de los empleados de menor ingreso del sector privado 00:00:18.

Ortiz dice: "Nosotros estamos presentando un proyecto de ley específicamente que le impone límites a los salarios de los jerarcas de los supremos poderes y del sector público" 00:00:46.

Según el video, ese salario mínimo era de casi 267.000 colones, por lo que el salario máximo sería de unos 4.800.000 colones 00:00:34.

El video también menciona que los salarios se ajustarían una vez al año de acuerdo con el aumento porcentual del índice de precios al consumidor calculado por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censo 00:01:17.

Ese proyecto de 2014 no es la ley 8605. La ley 8605 es de 2007 y trata sobre sueldos dobles y lecciones de educadores.

Cómo está hoy según SINALEVI

La ley 8605 sigue vigente. SINALEVI registra una sola versión de la norma, la versión 1 de 1 3.

SINALEVI no muestra observaciones de la Procuraduría sobre esta ley 3.

El texto consolidado que publica SINALEVI es el mismo que aprobó la Asamblea, con la corrección de la Fe de Erratas de La Gaceta N° 212 del 5 de noviembre de 2007 (art. fe de erratas).

Frente a la Constitución

El Censo no encontró un choque directo entre la ley 8605 y los artículos de la Constitución que están en el dossier.

El artículo 56 de la Constitución dice que el trabajo es un derecho del individuo y una obligación con la sociedad, y que el Estado debe procurar que todos tengan ocupación honesta y útil, debidamente remunerada §Constitución, art. 56. La ley 8605 no impide que una persona trabaje. Le pone condiciones a la acumulación de sueldos públicos y un tope a las lecciones de los educadores (art. 15).

El artículo 58 fija la jornada ordinaria de trabajo diurno en un máximo de ocho horas diarias y cuarenta y ocho horas a la semana §Constitución, art. 58. La ley 8605 usa esa misma jornada como límite para la suma de los sueldos (art. 15).

El artículo 121 dice que corresponde a la Asamblea Legislativa dictar las leyes, reformarlas y derogarlas §Constitución, art. 121. La ley 8605 es una reforma aprobada por la Asamblea, así que calza con esa atribución (art. único).

El artículo 78 garantiza que la educación preescolar, general básica y diversificada son obligatorias y gratuitas en el sistema público §Constitución, art. 78. La ley 8605 no cambia esa gratuidad. Regula cuántas lecciones puede tener un educador en propiedad (art. 15).

Queda una duda sobre el transitorio. La ley ordenó al Ministerio de Educación Pública pagar las cuarenta lecciones en propiedad a partir del curso lectivo del 2008 (art. transitorio único). El dossier no dice si eso se cumplió. Si no se cumplió, la duda sería sobre la aplicación de la ley, no sobre su texto.

Qué puede hacer usted

Si usted es servidor público y le niegan un segundo sueldo que cumple las condiciones de la ley, puede presentar un recurso de amparo. El amparo procede contra toda disposición, acuerdo o resolución de los servidores y órganos públicos que haya violado, viole o amenace violar un derecho fundamental §guía, p. 22.

El recurso de amparo lo puede interponer cualquier persona §guía, p. 22. Se plantea contra el servidor o titular del órgano que aparece como presunto autor del agravio.

El amparo se puede interponer en cualquier tiempo mientras subsista la violación, y hasta dos meses después de que hayan cesado sus efectos directos §guía, p. 22.

En el escrito de amparo debe expresar con claridad el hecho o la omisión que lo motiva, el derecho que considera violado, el nombre del servidor público o del órgano autor del agravio y las pruebas de cargo §guía, p. 23.

Si usted cree que la ley 8605 tiene un problema de fondo con la Constitución, puede presentar una acción de inconstitucionalidad. Procede contra las leyes y otras disposiciones generales que infrinjan alguna norma o principio constitucional §guía, p. 24.

La acción de inconstitucionalidad requiere que exista un asunto pendiente de resolver ante los tribunales o en el procedimiento para agotar la vía administrativa, en que se invoque esa inconstitucionalidad como medio razonable de amparar el derecho o interés que se considera lesionado §guía, p. 24.

Si usted es educador y el Ministerio de Educación Pública no le pagó las cuarenta lecciones en propiedad que ordena el transitorio, puede presentar una denuncia ante la Contraloría General de la República. La Contraloría fiscaliza el uso de los fondos públicos que utilizan las instituciones del Estado §guía, p. 68.

La denuncia ante la Contraloría se puede presentar personalmente en la Plataforma de Servicios o el Área de Denuncias e Investigaciones, ubicada en Sabana Sur, contiguo al Tennis Club §guía, p. 68. También puede llamar al 2501-8000 o al 2501-8025.

Si el problema es el mal funcionamiento de un servicio público, puede presentar una queja ante la Defensoría de los Habitantes. La Defensoría protege los derechos e intereses de cada habitante ante las actuaciones irregulares de las instituciones públicas §guía, p. 71.

Cualquier persona que habite en Costa Rica que haya sido maltratada en sus derechos por el mal funcionamiento de una institución pública puede presentar una queja ante la Defensoría §guía, p. 71.

Si quiere cambiar la ley, puede proponer una reforma por iniciativa popular. El proyecto debe tramitarse por los procedimientos legislativos ordinarios y votarse en la Asamblea en un plazo máximo de dos años §guía, p. 26.

La Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa brinda asesoramiento técnico gratuito para la redacción de los proyectos y en los procedimientos por seguir §guía, p. 26.

Lo que no sabemos

El dossier no dice si el Ministerio de Educación Pública cumplió con pagar las cuarenta lecciones en propiedad a partir del curso lectivo del 2008.

El dossier no dice cuántos servidores públicos tienen hoy dos o más sueldos.

El dossier no dice cuántos educadores imparten más de cuarenta lecciones semanales.

El dossier no dice si la Procuraduría emitió algún criterio sobre esta ley.