Un 1% de su factura de internet y teléfono va a la Cruz Roja

Qué cambia

La ley crea una contribución parafiscal del uno por ciento (1 %) sobre la facturación mensual que usted paga por servicios de telecomunicaciones (art. 1). La paga toda persona física o jurídica propietaria de un servicio de telecomunicaciones: telefonía móvil en cualquier modalidad de pago, telefonía tradicional, telefonía IP, internet fijo y móvil, y líneas dedicadas [S1][L art. 1].

Las empresas de telecomunicaciones actúan como cobradoras. La ley las llama contribuyentes y también las obliga a incluir el monto en la facturación mensual de todos sus abonados y usuarios (art. 1). Deben liquidar lo recaudado a más tardar el decimoquinto día natural de cada mes, con declaración jurada de las ventas del mes anterior, y trasladar el total a la Tesorería Nacional.

El cobro se excluye del monto que usted paga por impuesto sobre el valor agregado (art. 1).

El hecho generador ocurre cuando se factura el servicio y cuando la persona usuaria cancela el recibo, sin importar cuándo pague (art. 3).

La Dirección General de Tributación del Ministerio de Hacienda administra la contribución (art. 2). Para esta contribución aplica el título III, Hechos ilícitos tributarios, de la Ley N.° 4755, Código de Normas y Procedimientos Tributarios. Tributación retiene el cero coma cinco por ciento (0,5 %) del total para sus costos operativos.

El dinero se reparte en tres partes. Un diez por ciento (10 %) va a las operaciones de la sede central de la Cruz Roja. Un setenta y tres por ciento (73 %) va a los comités auxiliares. Un diecisiete por ciento (17 %) va al fortalecimiento administrativo de las juntas regionales y a la respuesta regional de emergencias y desastres (art. 5).

La Cruz Roja debe presentar un informe anual de rendición de cuentas a la Contraloría General de la República y a la Comisión Permanente Especial para el Control del Ingreso y el Gasto Públicos de la Asamblea Legislativa, a más tardar el 31 de enero de cada año (art. 6). Ese informe incluye la ejecución presupuestaria, el cumplimiento de metas, los costos unitarios, los niveles de cobertura, la inversión en equipos y los resultados del fortalecimiento institucional. La Asociación no puede usar más del veinte por ciento (20 %) de estos recursos en gastos administrativos.

A quién le toca

A toda persona física o jurídica que tenga un servicio de telecomunicaciones: telefonía móvil de cualquier modalidad de pago, telefonía tradicional, telefonía IP, internet fijo o móvil, o líneas dedicadas (art. 4).

A las empresas que prestan servicios de telecomunicaciones. La ley las hace contribuyentes y las obliga a incluir el monto en la factura de cada abonado y usuario (art. 1).

A la Asociación Cruz Roja Costarricense, que recibe el dinero y debe rendir cuentas cada año (art. 6).

A siete grupos que no pagan la contribución (art. 7):

• Las líneas destinadas a la telefonía pública.
• Los servicios de telecomunicaciones de los centros de atención de personas con cáncer.
• Los servicios de los centros de atención de pacientes en cuidados paliativos.
• Los servicios de los centros de atención integral para el adulto con discapacidad (Caipad).
• Los servicios del Cuerpo Nacional de Bomberos.
• Los servicios de la Asociación Cruz Roja Costarricense.
• Los servicios de la Red Nacional de Cuido y los Cen-Cinai.

Cómo está hoy según SINALEVI

La ley está vigente. SINALEVI muestra la versión 3 de 3 2.

El texto que rige hoy no es el que se aprobó en 2008. La Ley 9355 del 11 de mayo de 2016 reformó la ley de forma integral y reprodujo su texto completo 3. Después, la Ley 9896 del 7 de setiembre de 2020 cambió el título y reformó los artículos 1, 3, 4 y 7 4.

El título original era "Creación del Impuesto Rojo al Servicio de Telefonía Móvil y Convencional, Destinado al Financiamiento de la Cruz Roja Costarricense". Hoy se llama "Creación de la Contribución Parafiscal al Servicio de Telecomunicaciones destinado al Financiamiento de la Asociación Cruz Roja Costarricense" 4.

La Procuraduría General de la República observa que la ley no indica fecha de rige. Por eso empieza a regir diez días después de su publicación, según el artículo 129 de la Constitución Política 2.

Frente a la Constitución

El Censo comparó el texto con los artículos de la Constitución que están en el dossier y no encontró un choque directo.

El artículo 121, inciso 1, de la Constitución dice que corresponde a la Asamblea Legislativa "Dictar las leyes, reformarlas, derogarlas, y darles interpretación auténtica" §Constitución, art. 121. La ley 8690 salió de la Asamblea y sus reformas también, así que calza con esa atribución [[S1][S3][S4]].

El artículo 18 dice que los costarricenses deben "contribuir para los gastos públicos" §Constitución, art. 18. La contribución del 1 % es un aporte obligatorio que la ley crea, y el texto lo trata como contribución parafiscal (art. 1).

El artículo 50 ordena al Estado procurar "el mayor bienestar a todos los habitantes del país" §Constitución, art. 50. El destino del dinero, la Cruz Roja Costarricense, es una asociación de socorro (art. 6).

El artículo 11 dice que los funcionarios públicos "son simples depositarios de la autoridad" y que la Administración "estará sometida a un procedimiento de evaluación de resultados y rendición de cuentas" §Constitución, art. 11. La ley obliga a la Cruz Roja a rendir cuentas ante la Contraloría y ante la Asamblea cada 31 de enero (art. 6).

El artículo 176 pide que la gestión pública se conduzca "de forma sostenible, transparente y responsable" §Constitución, art. 176. El informe anual y el límite del 20 % en gastos administrativos apuntan en esa dirección (art. 6).

Una duda posible: el artículo 105 excluye el referéndum en materia "tributaria, fiscal" §Constitución, art. 105. Como esta es una contribución parafiscal, la vía del referéndum para derogarla quedaría cerrada. El Censo no encontró jurisprudencia en el dossier que resuelva esa duda.

Qué puede hacer usted

Revisar su factura. Cada mes, en su recibo de teléfono o internet, debe aparecer el monto de la contribución. La ley obliga a las empresas a incluirla en la facturación de todos sus abonados (art. 1). Si no aparece, puede consultar a la empresa.

Presentar una denuncia ante la Contraloría General de la República. La Contraloría fiscaliza el uso de los fondos públicos y revisa presupuestos de "Fondos públicos que administran privados (como transferencias a fundaciones)" §guía, p. 68. La Cruz Roja recibe dinero público por esta ley y debe rendir cuentas ante la Contraloría (art. 6).

Puede denunciar de forma presencial en la Plataforma de Servicios o el Área de Denuncias e Investigaciones, en Sabana Sur, contiguo al Tennis Club. También por teléfono al 2501-8000 o al 2501-8025, por el portal institucional de Denuncia Electrónica, por correo a contraloria.general@cgrcr.go.cr, por apartado postal 1179-1000 San José, o por fax al 2501-8100 §guía, p. 68.

Acudir a la Defensoría de los Habitantes. La Defensoría protege los derechos e intereses de todas las personas que habitan en Costa Rica y vela por el buen funcionamiento de los servicios del sector público §guía, p. 71. Puede presentar una queja cualquier persona que haya sido maltratada en sus derechos por el mal funcionamiento de una institución pública o sus funcionarios.

Presentar una acción de inconstitucionalidad. Es la vía judicial contra leyes que infrinjan alguna norma o principio constitucional §guía, p. 24. El artículo 75 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional pide que exista un asunto pendiente ante los tribunales o en el procedimiento para agotar la vía administrativa. No hace falta ese caso pendiente cuando "por la naturaleza del asunto no exista lesión individual y directa, o se trate de la defensa de intereses difusos".

Proponer una reforma por iniciativa popular. La Constitución permite al pueblo ejercer la potestad de legislar mediante el referéndum y la iniciativa popular §Constitución, art. 105. La guía explica que, revisadas las firmas y verificado el porcentaje requerido, el TSE traslada el proyecto a la Asamblea Legislativa §guía, p. 26. Los proyectos de iniciativa popular deben votarse en un plazo máximo de dos años. La Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea brinda asesoramiento técnico gratuito para redactar los proyectos.

Lo que no sabemos

• Cuánto dinero recauda la contribución cada año. El dossier no trae cifras de recaudación.
• Cuánto paga usted en colones por este 1 % en su recibo. Depende de cada factura y el dossier no trae montos.
• Si la Cruz Roja ha presentado los informes anuales del artículo 6 y qué dicen.
• Si la Sala Constitucional ha resuelto alguna acción contra esta ley. El dossier no incluye jurisprudencia.