El Estado emite deuda para capitalizar tres bancos públicos

Qué cambia

La ley autoriza al Poder Ejecutivo a emitir hasta ¢65.915.150.000,00 en Títulos Valores de Deuda Interna 2008 (art. 1). Ese monto se suma a lo que ya permitía la Ley 8627 para el presupuesto de ese año 2.

El plazo de esos valores puede llegar a doce años. El interés máximo es de 15,5% anual en colones y de 5,0% en unidades de desarrollo (UDES) (art. 1). Las emisiones pueden hacerse en colones o en UDES.

Los títulos se entregan directo a los bancos estatales. Esos bancos deben quedarse con ellos hasta el vencimiento y no pueden venderlos (art. 1). Por eso no se valoran a precios de mercado.

El dinero se registra como aporte de capital a empresas dentro del presupuesto del Ministerio de Hacienda (art. 2). El detalle reparte el monto en tres bancos. Al Banco Nacional de Costa Rica le tocan ¢28.049.000.000,0. Al Banco de Costa Rica, otros ¢28.049.000.000,0. A Bancrédito le corresponden ¢9.817.150.000,0.

El texto dice que la capitalización busca estimular los sectores productivos. Lo hace fortaleciendo los indicadores de suficiencia patrimonial de esos bancos (art. 2). La ley rige desde su publicación (art. 3).

A quién le toca

A los tres bancos estatales que reciben los títulos: Banco Nacional de Costa Rica, Banco de Costa Rica y Banco Crédito Agrícola de Cartago (Bancrédito) (art. 2).

A esas mismas entidades se les impone una obligación: mantener los valores hasta su vencimiento y no ponerlos a la venta (art. 1).

Al Poder Ejecutivo, que queda autorizado a emitir la deuda y a fijar plazo, tasa y demás características financieras (art. 1).

Al Ministerio de Hacienda, que registra el gasto como aporte de capital a empresas (art. 2).

Lo que se dijo en la Asamblea

Las grabaciones del dossier tratan otros presupuestos extraordinarios, no la Ley 8703. En V1, del 20 de julio de 2022, se discute el segundo presupuesto extraordinario de ese año 00:00:14. El diputado Alejandro Pacheco, de la fracción de la Unidad Social Cristiana, habló a favor de devolver recursos al Banco Hipotecario de la Vivienda 00:01:07. Dijo: "no es prudente seguir quitándole seguir quitándole dineros a la clase más pobre" 00:01:23.

En V2, del 12 de junio de 2026, la Comisión de Hacendarios dictaminó el primer presupuesto extraordinario de 2026 00:00:01. Una diputada del Frente Amplio dijo que lograron incorporar 800 millones de colones a la red de cuido 00:01:45.

En V3, del 10 de diciembre de 2025, el plenario aprobó con 39 votos el cuarto presupuesto extraordinario de 2025 00:00:00. Ninguna de estas grabaciones menciona la Ley 8703 ni la capitalización de los bancos.

Cómo está hoy según SINALEVI

La ley sigue vigente. SINALEVI registra una sola versión de la norma y no anota observaciones de la Procuraduría 6.

El texto consolidado modifica el artículo 1° de la Ley 8627, que también sigue vigente 2. La Ley 8627 autorizaba emitir hasta ¢1.049.143.936.000,00 en títulos de deuda interna para 2008.

Frente a la Constitución

El artículo 180 dice que el presupuesto ordinario y los extraordinarios son el límite de acción de los Poderes Públicos §Constitución, art. 180. También dice que solo se modifican por leyes de iniciativa del Poder Ejecutivo. Esta ley es un presupuesto extraordinario aprobado por la Asamblea, así que calza con esa regla.

El artículo 179 prohíbe a la Asamblea aumentar los gastos presupuestados sin señalar los nuevos ingresos que los cubran §Constitución, art. 179. La ley aumenta el gasto en ¢65.915.150.000,00 y a la vez autoriza emitir deuda por ese mismo monto (art. 1) (art. 2). El Censo no encontró un choque evidente entre ambos textos.

El artículo 177 ordena al Poder Ejecutivo preparar presupuestos extraordinarios para invertir ingresos del crédito público §Constitución, art. 177. Esta ley usa deuda interna para financiar aportes de capital, lo que encaja con esa disposición.

El artículo 50 manda al Estado procurar el mayor bienestar y estimular la producción §Constitución, art. 50. El texto de la ley cita ese artículo como base para capitalizar los bancos y estimular los sectores productivos (art. 2).

Qué puede hacer usted

Esta ley ya rige. Las vías para una ley vigente son distintas a las de un proyecto en trámite.

Si un acto concreto de un banco estatal o de Hacienda le viola un derecho, puede presentar un recurso de amparo. Cualquier persona puede hacerlo, según el artículo 33 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional §guía, p. 22. Se plantea contra el servidor o titular del órgano que aparece como autor del agravio.

Si considera que la ley choca con la Constitución, existe la acción de inconstitucionalidad §guía, p. 24. Requiere un asunto pendiente ante los tribunales o en la vía administrativa, salvo cuando se defienden intereses difusos.

Puede denunciar un manejo irregular de fondos públicos ante la Contraloría General de la República §guía, p. 68. Las denuncias se reciben en Sabana Sur, contiguo al Tennis Club, o al teléfono 2501-8025. También por correo a contraloria.general@cgrcr.go.cr.

Si una institución pública le falla en un servicio, puede quejarse ante la Defensoría de los Habitantes §guía, p. 71. Cualquier persona que habite en Costa Rica puede presentar la queja.

Lo que no sabemos

El dossier no dice cuánto se emitió finalmente de los ¢65.915.150.000,00 autorizados.

No hay datos sobre el rendimiento de la capitalización en los tres bancos.

Las grabaciones disponibles no cubren la discusión de esta ley en 2008.