Municipalidades pueden donar bienes con dos tercios del concejo

Qué cambia

La municipalidad puede usar o disponer de su patrimonio con cualquier acto o contrato que permita el Código Municipal y la Ley de contratación administrativa (art. 1).

Las donaciones de recursos o bienes inmuebles y la extensión de garantías a favor de otras personas solo se permiten si las autoriza una ley especial (art. 1).

Hay una excepción. Las municipalidades pueden donar directamente bienes muebles e inmuebles con el voto favorable de las dos terceras partes del total de los miembros del concejo (art. 1). Esas donaciones deben ir a órganos del Estado e instituciones autónomas o semiautónomas. Esas instituciones también quedan autorizadas para donar directamente a las municipalidades.

Si la donación implica desafectar el bien del uso o fin público al que está vinculado, se necesita autorización legislativa previa (art. 1).

También se pueden dar préstamos o arrendamientos de esos recursos, siempre que exista el convenio o contrato que respalde los intereses municipales (art. 1).

Además, las municipalidades pueden dar ayuda a vecinos y vecinas del cantón que enfrenten situaciones comprobadas de emergencia o desgracia. También pueden ayudar a escuelas, obras de beneficencia o servicios sociales del cantón, y dar becas a vecinos de escasos recursos con capacidad para estudiar. Cada municipalidad debe emitir su propio reglamento para regular esto. La ley rige desde su publicación (art. 1).

A quién le toca

A los concejos municipales, que necesitan dos tercios de sus miembros para aprobar donaciones de bienes muebles e inmuebles (art. 1).

A los órganos del Estado e instituciones autónomas o semiautónomas que reciben esas donaciones, y que a su vez pueden donar a las municipalidades (art. 1).

A vecinos y vecinas del cantón que enfrenten situaciones comprobadas de desgracia o infortunio, que pueden recibir ayudas temporales (art. 1).

A centros de educación pública, beneficencia o servicio social que presten servicios al cantón, que pueden recibir subvenciones (art. 1).

A vecinos de escasos recursos con capacidad probada para estudiar, que pueden recibir becas (art. 1).

Cómo está hoy según SINALEVI

La ley está vigente. SINALEVI registra una sola versión de la norma y no tiene observaciones 2.

El texto consolidado que publica SINALEVI es el que se cita en este artículo (art. 1).

Frente a la Constitución

El artículo 174 de la Constitución dice que la ley indicará en qué casos las municipalidades necesitan autorización legislativa para contratar empréstitos, dar en garantía sus bienes o rentas, o enajenar bienes muebles o inmuebles §Constitución, art. 174. La ley 8772 fija ese caso: la donación de bienes muebles e inmuebles requiere dos tercios del concejo, salvo que implique desafectación, y entonces pide autorización legislativa previa (art. 1). El Censo no encontró choque en ese punto.

El artículo 45 dice que la propiedad es inviolable y que a nadie puede privarse de la suya si no es por interés público legalmente comprobado, con indemnización previa conforme a la ley §Constitución, art. 45. La ley permite donar bienes municipales con dos tercios del concejo. Queda la duda de si una donación sin indemnización a un órgano del Estado calza con esa protección, sobre todo cuando el bien estaba destinado a un fin público (art. 1).

El artículo 170 dice que las corporaciones municipales son autónomas §Constitución, art. 170. La ley deja en manos del concejo la decisión de donar, con una mayoría calificada. El Censo no encontró choque en ese punto.

El artículo 175 dice que las municipalidades dictan sus presupuestos y que la Contraloría General fiscaliza su ejecución §Constitución, art. 175. La ley no menciona a la Contraloría en el trámite de donaciones. Queda la duda de si el control de la Contraloría alcanza esos actos por la vía del presupuesto municipal.

Qué puede hacer usted

Si un acto concreto de su municipalidad viola un derecho suyo, puede presentar un recurso de amparo. Cualquier persona puede interponerlo, y se plantea contra el servidor o titular del órgano que aparece como presunto autor del agravio §guía, p. 22.

El amparo se puede presentar en cualquier tiempo mientras subsista la violación, y hasta dos meses después de que cesen sus efectos directos §guía, p. 22.

Si considera que la ley 8772 choca con la Constitución, puede presentar una acción de inconstitucionalidad contra leyes y otras disposiciones generales que infrinjan alguna norma o principio constitucional §guía, p. 24.

Para la acción de inconstitucionalidad se requiere un asunto pendiente ante los tribunales o en el procedimiento administrativo, salvo cuando no exista lesión individual y directa o se trate de intereses difusos §guía, p. 24.

Si sospecha un manejo irregular de recursos públicos en una donación municipal, puede denunciar ante la Contraloría General de la República. La Contraloría revisa y aprueba presupuestos de municipalidades §guía, p. 68.

La denuncia se presenta en la Plataforma de Servicios o el Área de Denuncias e Investigaciones, en Sabana Sur, o por los teléfonos 2501-8000 y 2501-8025 §guía, p. 68.

Si una institución pública le falla en un servicio, puede presentar una queja ante la Defensoría de los Habitantes. Cualquier persona que habite en Costa Rica puede hacerlo §guía, p. 71.

Lo que no sabemos

El dossier no dice cuántas municipalidades han usado la facultad de donar desde 2009.

El dossier no incluye los reglamentos que cada municipalidad debe emitir para regular las ayudas y becas.

El dossier no tiene grabaciones de la Asamblea sobre este expediente.