Costa Rica pone local y exenciones para curso de computación que paga India

Qué cambia

La Ley 9066 aprueba un memorando firmado en San José el 18 de setiembre de 2009 entre Costa Rica e India. El convenio crea un Centro de Excelencia en Tecnología de la Información (CETI) (art. único).

India pone el dinero y los equipos. Costa Rica pone el lugar y los gastos de operación. El centro se ubica en las oficinas del Ministerio de Ciencia y Tecnología (MICIT) (art. 4).

India se compromete a montar un laboratorio con dos aulas para 25 estudiantes cada una. También a capacitar a 600 estudiantes al año durante dos años (art. 1).

India asigna tres instructores: uno bilingüe y dos en inglés (art. 1). Además financia el hardware, el software, las aulas y un director bilingüe por dos años (art. 2).

Costa Rica asume varias obligaciones. Debe dar el terreno y el edificio, cuyo tamaño se acordará entre las partes (art. 4). También debe cubrir la infraestructura eléctrica y los enlaces de comunicación.

El país paga la administración diaria y los costos de funcionamiento. Eso incluye mantenimiento, modernización, muebles, equipo básico y consumibles (art. 4). También debe dar fotocopiadora, fax y conexión de teléfono e internet.

Costa Rica debe identificar y pagar al personal técnico y administrativo, con sus salarios (art. 4). Debe apoyar la visa de entradas múltiples a largo plazo para los profesores indios.

El punto con más efecto en el bolsillo público son las exenciones. Costa Rica se compromete a eximir de aranceles y otros impuestos todos los productos que India o un tercer país envíen para este convenio (art. 4).

También exime de impuestos y aranceles al personal indio asignado, para cualquier trabajo de instalación o puesta en marcha del centro (art. 4).

Los equipos que India entregue quedan de propiedad del Gobierno anfitrión después de la entrega del centro (art. 5). Los derechos de propiedad intelectual sobre productos y documentos se quedan con la agencia implementadora india.

Las partes no pueden revelar a terceros información confidencial sobre hardware, software, especificaciones, información financiera o material de capacitación. Necesitan consentimiento escrito de la otra parte (art. 6).

El memorando se puede enmendar por escrito en cualquier momento, si ambas partes están de acuerdo (art. 7). Entra en vigencia cuando India reciba la notificación escrita de Costa Rica sobre el fin de su procedimiento interno (art. 8).

El texto se firmó en español e inglés. Si hay diferencias de interpretación, prevalece el inglés (art. único). La ley rige desde su publicación, el 23 de agosto de 2012.

A quién le toca

Al Ministerio de Ciencia y Tecnología (MICIT). El convenio lo nombra agencia implementadora de Costa Rica y le carga el terreno, el edificio, los servicios, el personal y los costos diarios (art. 3) (art. 4).

Al Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto. El memorando lo nombra agencia nodal autorizada del Gobierno de Costa Rica (art. único).

A los estudiantes que se capaciten en el centro. El convenio prevé 600 estudiantes al año por dos años, en dos aulas de 25 personas (art. 1).

Al personal indio asignado. Recibe apoyo para visas de entradas múltiples y exención de impuestos y aranceles por su trabajo en la instalación del centro (art. 4).

A los importadores de los productos que India o un tercer país envíen para el centro. Esos productos quedan exentos de aranceles y otros impuestos aplicables (art. 4).

Cómo está hoy según SINALEVI

La ley sigue vigente. SINALEVI registra una sola versión de la norma, la número 1 de 1 2.

La Procuraduría General de la República anota que la norma se publicó en formato digital en La Gaceta que se indica 2. No reporta reformas, correcciones ni derogatorias.

El texto consolidado de SINALEVI coincide con el aprobado: no hay una segunda versión que muestre cambios (art. único) 2.

Frente a la Constitución

El Censo no encontró un choque directo entre esta ley y los artículos de la Constitución que están en el dossier.

El artículo 121, inciso 4, da a la Asamblea Legislativa la atribución de aprobar o improbar los convenios internacionales §Constitución, art. 121. La ley cumple ese trámite: la Asamblea aprobó el memorando por ley (art. único).

El artículo 105 reserva la potestad de legislar al pueblo, que la delega en la Asamblea, salvo por los tratados conforme al Derecho Internacional §Constitución, art. 105. Este convenio entró por la vía legislativa, no por referéndum.

Hay una duda sobre las exenciones tributarias. El artículo 121, inciso 1, da a la Asamblea la potestad de dictar las leyes §Constitución, art. 121. La ley delega en un convenio la lista de productos exentos, sin detallarla en el texto aprobado (art. 4).

Otra duda posible toca el artículo 185. La Tesorería Nacional es la única con facultad legal para pagar a nombre del Estado §Constitución, art. 185. El convenio obliga a Costa Rica a pagar salarios y costos de operación, pero no dice de qué partida salen (art. 4).

El artículo 24 reconoce el derecho fundamental al acceso a las telecomunicaciones y tecnologías de la información §Constitución, art. 24. El centro de capacitación va en esa dirección, aunque el convenio no crea un derecho exigible para ninguna persona en particular.

Qué puede hacer usted

Si un acto concreto del MICIT o de otra institución viola un derecho suyo por este convenio, puede presentar un recurso de amparo. Cualquier persona puede interponerlo, según el artículo 33 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional §guía, p. 22.

El amparo se plantea contra el servidor o titular del órgano que aparece como presunto autor del agravio §guía, p. 22. Se puede presentar en cualquier tiempo mientras subsista la violación, y hasta dos meses después de que cesen sus efectos.

Si considera que la ley misma choca con la Constitución, existe la acción de inconstitucionalidad. Procede contra leyes y otras disposiciones generales que infrinjan alguna norma o principio constitucional §guía, p. 24.

La acción también procede cuando en la aprobación de convenios internacionales, o en su contenido o efectos, se haya infringido una norma constitucional §guía, p. 24.

Para interponerla, el artículo 75 pide un asunto pendiente ante los tribunales o en la vía administrativa. No se necesita ese caso cuando se defienden intereses difusos o colectivos §guía, p. 24.

Si sospecha un manejo irregular de los fondos públicos del centro, puede denunciar ante la Contraloría General de la República. La CGR fiscaliza el uso de los fondos públicos de las instituciones del Estado §guía, p. 68.

La denuncia se presenta en la Plataforma de Servicios o el Área de Denuncias e Investigaciones, en Sabana Sur §guía, p. 68. También por teléfono al 2501-8000 o al 2501-8025, o por el portal institucional.

Si una institución pública le falla en un servicio relacionado con este convenio, puede quejarse ante la Defensoría de los Habitantes. Atiende asuntos por mal funcionamiento de los servicios de las instituciones públicas §guía, p. 71.

Cualquier persona que habite en Costa Rica puede presentar esa queja §guía, p. 71. La Defensoría no investiga casos que estén a la espera de una resolución judicial.

Si quiere cambiar la ley, existe la iniciativa popular. Un 5% de los ciudadanos inscritos en el padrón puede presentar un proyecto a la Asamblea §Constitución, art. 105.

El proyecto debe tramitarse por los procedimientos legislativos ordinarios y votarse en un plazo máximo de dos años §guía, p. 26. La Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea brinda asesoramiento técnico gratuito para redactarlo.

Lo que no sabemos

El dossier no dice si el centro CETI llegó a instalarse ni si sigue funcionando.

El dossier no dice cuánto ha gastado Costa Rica en salarios, operación y exenciones desde 2012.

El dossier no dice cuál agencia india fue nominada como agencia implementadora principal.

El dossier no dice si India envió la notificación de entrada en vigencia del memorando.

El dossier no incluye grabaciones de la Asamblea sobre este expediente.