El PANI se queda con sus superávits y gana 2,59% del Fodesaf

Qué cambia

El PANI recibe como mínimo un 2,59% de los recursos del Fondo de Desarrollo y Asignaciones Familiares (Fodesaf). Así lo fija el inciso c) del artículo 3 de la Ley 5662, reformado por la ley 9100 (art. 3).

Con ese dinero el PANI paga sus programas para menores de edad. También puede cubrir los gastos operativos que sean indispensables para esos programas (art. 3).

La otra novedad es la devolución de superávits. El PANI queda exceptuado de reintegrar los superávits que genere, según el artículo 27 de la Ley 5662 (art. 3). La excepción aplica solo si ese dinero ya está comprometido para operar los programas. Además, el PANI debe avisar de esa situación a la Dirección General de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares.

La Auditoría Interna del PANI vigila que se cumpla esta norma (art. 3).

La ley rige desde su publicación. El texto está fechado en San José el 30 de octubre de 2012 (art. 3).

A quién le toca

Al Patronato Nacional de la Infancia (PANI). La ley le garantiza un mínimo del 2,59% del Fodesaf y le permite usar parte de ese dinero en gastos operativos (art. 3).

A los menores de edad. El texto dice que los recursos financian programas en su beneficio (art. 3).

A la Dirección General de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares. Recibe el aviso del PANI cuando hay superávits comprometidos (art. 3).

A la Auditoría Interna del PANI. Le toca velar por el cumplimiento de la norma (art. 3).

Cómo está hoy según SINALEVI

La ley 9100 está vigente. SINALEVI registra una sola versión de la norma, la número 1 de 1 2.

La Procuraduría General de la República anota que la ley se publicó en formato digital en La Gaceta que se indica 2.

El texto vigente del inciso c) coincide con el aprobado. SINALEVI lo reproduce igual dentro de la Ley 5662 3.

El resto del artículo 3 de la Ley 5662 sí cambió después. El párrafo inicial fue reformado por la Ley Hijos e hijas de la Patria, N° 10403 del 14 de mayo del 2024 3. El inciso b), sobre el IMAS, fue reformado por la ley 9903 del 22 de setiembre del 2020. El inciso c) del PANI no aparece reformado después de la ley 9100.

Frente a la Constitución

El artículo 51 de la Constitución ordena protección especial del Estado a la familia, la madre, el niño y la niña §Constitución, art. 51. La ley 9100 dirige dinero del Fodesaf a programas del PANI para menores de edad (art. 3). En ese punto calzan.

El artículo 184 da a la Contraloría la tarea de fiscalizar la ejecución de los presupuestos y glosar las cuentas de las instituciones del Estado §Constitución, art. 184. La ley 9100 pone la vigilancia del uso de estos recursos en la Auditoría Interna del PANI (art. 3). El Censo no encontró un choque directo: la Auditoría Interna revisa por dentro y la Contraloría mantiene su competencia constitucional.

Hay una duda sobre la excepción de los superávits. La ley permite al PANI no reintegrar dinero que ya está comprometido, siempre que avise a la Dirección General de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares (art. 3). El texto no fija un plazo ni una forma para ese aviso. Esa falta de detalle podría abrir discusión sobre el control del gasto público, pero el Censo no encontró una norma constitucional que la ley 9100 infrinja de forma clara.

Qué puede hacer usted

Si un acto concreto del PANI o del Fodesaf le viola un derecho, puede presentar un recurso de amparo. Cualquier persona puede hacerlo, según el artículo 33 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional §guía, p. 22. El recurso se plantea contra el servidor o titular del órgano que aparece como presunto autor del agravio.

El amparo se puede presentar en cualquier tiempo mientras subsista la violación. También hasta dos meses después de que cesen sus efectos directos §guía, p. 22.

Si cree que la ley 9100 choca con la Constitución, existe la acción de inconstitucionalidad. Procede contra leyes y otras disposiciones generales que infrinjan una norma o principio constitucional §guía, p. 24.

Para esa acción normalmente se necesita un asunto pendiente ante los tribunales o en el procedimiento administrativo §guía, p. 24. No hace falta ese caso pendiente cuando se defienden intereses difusos o colectivos.

Si sospecha un mal manejo de los recursos públicos del Fodesaf o del PANI, puede denunciar ante la Contraloría General de la República. La denuncia se presenta de forma escrita o verbal §guía, p. 68.

Las vías son: personalmente en la Plataforma de Servicios o el Área de Denuncias e Investigaciones, en Sabana Sur, contiguo al Tennis Club §guía, p. 68. También por teléfono al 2501-8000 o al 2501-8025. Por correo electrónico a contraloria.general@cgrcr.go.cr.

Si el problema es el mal funcionamiento de un servicio público, puede quejarse ante la Defensoría de los Habitantes. Cualquier persona que habite en Costa Rica puede presentar una queja §guía, p. 71.

La Defensoría no investiga casos que estén a la espera de una resolución judicial §guía, p. 71.

Si quiere cambiar la ley, existe la iniciativa popular. Un grupo de ciudadanos puede proponer una reforma y llevarla a la Asamblea Legislativa §guía, p. 26.

Lo que no sabemos

El dossier no dice cuánto dinero representa el 2,59% del Fodesaf en colones.

El dossier no indica cuántos superávits ha generado el PANI ni si los ha comprometido.

El dossier no trae el texto del artículo 27 de la Ley 5662, al que remite la excepción de reintegro.

El dossier no incluye grabaciones de la Asamblea sobre este expediente.