El impuesto de salida sube a 27 dólares y reparte la plata entre aeropuertos y municipios

Qué cambia

La ley fija un impuesto único de 27 dólares por salir de Costa Rica en avión. Se paga en colones, al tipo de cambio de referencia del día que fija el Banco Central (art. 1).

El monto se reparte en cuatro partes. Doce dólares con quince centavos van al Gobierno central. Doce dólares con ochenta y cinco centavos van al Consejo de Aviación Civil como derechos aeroportuarios. Un dólar va para ampliar y modernizar el Aeropuerto Internacional de Limón, el Aeropuerto Internacional Tobías Bolaños y los demás aeródromos estatales. Y un dólar va al combate al crimen organizado, la trata de personas y el tráfico de migrantes (art. 2).

Migración está obligada a exigir el pago y a impedir la salida de quien no pague (art. 1). La salida se cuenta cuando la persona pasa los puestos migratorios del aeropuerto internacional.

En el Aeropuerto Internacional Daniel Oduber Quirós, Hacienda traslada 3 dólares con 50 centavos por pasajero. De eso, el 10% va a las federaciones y confederaciones de municipalidades de Guanacaste. El 38,6% va a la Municipalidad de Liberia. El 51,4% se reparte por partes iguales entre las demás municipalidades de Guanacaste. Ese dinero solo puede usarse para infraestructura turística y recuperación del patrimonio cultural. No puede pagar salarios ni gastos administrativos (art. 2).

El Poder Ejecutivo debía reglamentar la reforma en 90 días desde su publicación (art. 2).

A quién le toca

A toda persona que salga del país por cualquiera de los aeropuertos internacionales. Paga el impuesto al pasar migración (art. 1).

A las municipalidades de la provincia de Guanacaste, que reciben parte de los 3 dólares con 50 centavos que se generan en el Aeropuerto Daniel Oduber Quirós. La Municipalidad de Liberia recibe el 38,6% de ese monto (art. 2).

Al Consejo de Aviación Civil, que recibe 12 dólares con 85 centavos por pasajero y debe devolver al Estado lo que reciba de más frente a la normativa anterior (art. 2).

Al Fondo Nacional contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes (Fonatt), que recibe el dólar del subinciso 1.d) (art. 2).

Lo que se dijo en la Asamblea

En la Comisión de Turismo, representantes de Aviación Civil mostraron apoyo a un transitorio sobre la distribución del dólar que pagan los turistas al salir por el Aeropuerto Internacional Daniel Oduber. Según la grabación, la propuesta daba un 50% a ese aeropuerto, 20% al de Limón y 10% al Tobías Bolaños, y el resto se repartía entre los aeropuertos estatales 00:00:11.

En la misma audiencia, una persona que hablaba por Aviación Civil dijo: "sí estamos de acuerdo en el transitorio" 00:00:41.

Un diputado liberacionista preguntó por las inversiones en Limón y dijo que no existían planes ni estudios para un nuevo aeropuerto en esa provincia 00:01:13. La respuesta de Aviación Civil fue que el año anterior se enviaron los términos de referencia para buscar el emplazamiento del aeropuerto de Limón, de Orotina y de San Carlos, y que ese documento ya estaba en manos de la junta directiva del Consejo 00:01:45.

La grabación indica que la distribución propuesta regiría por los próximos 10 años a partir de su aprobación 00:02:19.

En otra sesión, la Comisión de Asuntos Económicos dictaminó de forma afirmativa el expediente 24,435, que reforma la Ley 8316. Según lo dicho ahí, ese proyecto busca garantizar la transferencia de un dólar por cada derecho de salida del Aeropuerto Internacional Juan Santamaría a la Municipalidad del cantón central de Alajuela, como ha sucedido desde el año 2003 00:00:00.

Cómo está hoy según SINALEVI

La Ley 9156 está vigente. SINALEVI muestra una sola versión de la norma y no registra observaciones de la Procuraduría 4.

La Ley 8316, que esta reforma modifica, también sigue vigente. Su artículo 1 aparece con el texto reformado por la Ley 9156 del 25 de julio de 2013 5.

El artículo 66 de la Ley 8131, que la Ley 9156 cita para administrar los recursos de los aeropuertos, fue derogado por el artículo 41 inciso a) de la Ley 10495 del 17 de junio de 2024 6.

Frente a la Constitución

El Censo no encontró un choque directo entre el texto de la Ley 9156 y los artículos de la Constitución que están en el dossier.

El artículo 18 dice que los costarricenses deben "contribuir para los gastos públicos" §Constitución, art. 18. El impuesto de salida encaja con ese deber.

El artículo 121 inciso 1 da a la Asamblea Legislativa la potestad de "Dictar las leyes, reformarlas, derogarlas, y darles interpretación auténtica" §Constitución, art. 121. La Ley 9156 se aprobó por esa vía.

El artículo 170 reconoce que "Las corporaciones municipales son autónomas" y ordena asignarles recursos §Constitución, art. 170. El traslado de 3 dólares con 50 centavos a municipalidades de Guanacaste va en esa dirección, aunque la ley condiciona el uso a infraestructura turística y patrimonio cultural.

El artículo 175 dice que los presupuestos municipales necesitan "la aprobación de la Contraloría General que fiscalizará su ejecución" §Constitución, art. 175. La ley no exime a las municipalidades de ese control.

Qué puede hacer usted

Si un acto concreto le viola un derecho, puede presentar un recurso de amparo. Cualquier persona puede hacerlo, contra el servidor o el órgano que causó el agravio §guía, p. 22.

El amparo se puede presentar en cualquier tiempo mientras subsista la violación, y hasta dos meses después de que cesen sus efectos §guía, p. 22.

Si cree que la ley misma choca con la Constitución, existe la acción de inconstitucionalidad. Se puede presentar contra leyes y otras disposiciones generales que infrinjan una norma o principio constitucional §guía, p. 24.

Para la acción de inconstitucionalidad, por regla general debe existir un asunto pendiente ante los tribunales o en la vía administrativa donde se invoque esa inconstitucionalidad. No se exige ese caso pendiente cuando se defienden intereses difusos o colectivos §guía, p. 24.

Si sospecha un manejo irregular de los recursos públicos que esta ley reparte, puede denunciar ante la Contraloría General de la República. La Contraloría fiscaliza los fondos públicos y revisa presupuestos de municipalidades e instituciones autónomas §guía, p. 68.

La denuncia ante la Contraloría se puede hacer en persona en Sabana Sur, por teléfono al 2501-8000 o al 2501-8025, por el portal institucional, por correo a contraloria.general@cgrcr.go.cr o por apartado postal §guía, p. 68.

Si una institución pública le presta mal un servicio relacionado con este cobro, puede presentar una queja ante la Defensoría de los Habitantes. Cualquier persona que habite en Costa Rica puede hacerlo §guía, p. 71.

Si quiere cambiar la ley, puede proponer una reforma por iniciativa popular. El proyecto debe tramitarse por los procedimientos legislativos ordinarios y votarse en un plazo máximo de dos años §guía, p. 26.

Lo que no sabemos

El dossier no dice cuánto recauda hoy el impuesto de salida ni cuánto ha recibido cada municipalidad de Guanacaste desde 2013.

El dossier no permite confirmar si el Poder Ejecutivo reglamentó la reforma dentro de los 90 días que fijó la ley.

El dossier no dice qué pasó con el expediente 24,435 que menciona la grabación de 2025.

El dossier no aclara cómo se administran hoy los recursos de los aeropuertos, después de que se derogó el artículo 66 de la Ley 8131 que la propia Ley 9156 cita.