Mutuales podrán vender cuotas de participación a terceros

Qué cambia

La ley agrega tres artículos nuevos a la Ley 7052 del Sistema Financiero Nacional para la Vivienda. El primero define qué forma parte del patrimonio de las asociaciones mutualistas (art. 68 bis). Ahí entran las donaciones de terceros, las utilidades acumuladas, las utilidades del período y las cuotas de participación mutualista.

El segundo artículo permite a las mutuales emitir valores llamados cuotas de participación mutualista (art. 138 bis). El monto emitido no puede igualar ni superar el 50% del patrimonio total de la mutual en ningún momento. Estos valores siguen las reglas del libro tercero del Código de Comercio y de la Ley 7732, Ley Reguladora del Mercado de Valores.

El tercer artículo fija las características de esas cuotas. Son valores perpetuos, sin fecha de vencimiento y no se pueden convertir en otros instrumentos financieros (art. 138 ter). No tienen garantía del Banco Hipotecario de la Vivienda ni del Estado.

La Asamblea de Asociados de cada mutual debe aprobar la emisión y definir cuánto pagan esas cuotas (art. 138 ter). El pago solo se hace si la mutual registra utilidades, y no se acumula para años siguientes.

Las cuotas no dan derecho a intervenir en la administración de la mutual ni a participar en la Asamblea de Asociados (art. 138 ter). Ninguna persona física o jurídica puede tener más del 10% del total de participaciones mutualistas. Una mutual no puede comprar cuotas de otra mutual.

El Poder Ejecutivo debía reglamentar la ley en un plazo máximo de tres meses después de su publicación (art. 2). La ley rige desde su publicación.

A quién le toca

A las asociaciones mutualistas de vivienda: pueden emitir cuotas de participación mutualista hasta el 50% de su patrimonio (art. 138 bis).

A las personas físicas o jurídicas que quieran comprar esas cuotas: no pueden tener más del 10% del total de participaciones de una mutual (art. 138 ter).

A la Asamblea de Asociados de cada mutual: le toca aprobar la emisión y definir la retribución económica (art. 138 ter).

A los asociados de las mutuales: las cuotas que se emitan no les dan derecho a intervenir en la administración ni a participar en la Asamblea de Asociados (art. 138 ter).

Cómo está hoy según SINALEVI

La ley está vigente. SINALEVI registra una sola versión de la norma y no tiene observaciones de la Procuraduría 2. El texto vigente es el mismo que se aprobó, sin reformas posteriores.

Frente a la Constitución

El Censo no encontró un choque directo entre esta ley y los artículos de la Constitución incluidos en el dossier. La ley se tramitó como reforma a la Ley 7052 y rige desde su publicación (art. 2), lo que calza con el trámite de formación de leyes del artículo 124 §Constitución, art. 124.

Hay una duda sobre el artículo 50 de la Constitución, que ordena al Estado procurar el mayor bienestar y el más adecuado reparto de la riqueza §Constitución, art. 50. Las cuotas no tienen garantía del Estado (art. 138 ter), así que si una mutual quiebra, quienes compraron cuotas pierden su dinero. El texto no crea ningún fondo de protección para esos compradores.

Otra duda: el artículo 11 dice que los funcionarios públicos no pueden arrogarse facultades no concedidas en la ley §Constitución, art. 11. La ley deja en manos de la Asamblea de Asociados de cada mutual la decisión de cuánto pagan las cuotas (art. 138 ter), sin fijar un límite en el texto. Eso no es un choque con la Constitución, pero deja un poder amplio a un órgano privado.

Qué puede hacer usted

Si una mutual emite cuotas y usted considera que un acto concreto viola un derecho suyo, puede presentar un recurso de amparo §guía, p. 22. Cualquier persona puede interponerlo, y se plantea contra el servidor o titular del órgano que aparece como presunto autor del agravio.

Si cree que la ley misma choca con la Constitución, puede presentar una acción de inconstitucionalidad §guía, p. 24. Para eso necesita un asunto pendiente ante los tribunales o en la vía administrativa donde invoque esa inconstitucionalidad. No hace falta ese caso pendiente cuando se defienden intereses difusos o colectivos.

Si una mutual que recibe fondos públicos usa mal ese dinero, puede denunciar ante la Contraloría General de la República §guía, p. 68. La denuncia se presenta en la Plataforma de Servicios en Sabana Sur, por teléfono al 2501-8000 o al 2501-8025, por el portal de Denuncia Electrónica o al correo contraloria.general@cgrcr.go.cr.

Si una institución pública le falla en un servicio relacionado con vivienda, puede quejarse ante la Defensoría de los Habitantes §guía, p. 71. Cualquier persona que habite en Costa Rica puede presentar una queja si una institución pública o sus funcionarios la maltrataron en sus derechos.

Si quiere cambiar esta ley, puede proponer una reforma por iniciativa popular §guía, p. 26. El proyecto debe tramitarse por los procedimientos legislativos ordinarios y votarse en un plazo máximo de dos años. La Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa brinda asesoramiento técnico gratuito para redactar el proyecto.

Lo que no sabemos

El dossier no dice cuántas mutuales existen hoy en Costa Rica ni cuánto patrimonio tiene cada una.

El dossier no dice si alguna mutual ya emitió cuotas de participación mutualista desde que rige la ley.

El dossier no incluye el reglamento que el Poder Ejecutivo debía dictar en tres meses.

El dossier no dice cuánto pagan hoy esas cuotas ni qué rentabilidad ofrecen.