CONAVI podrá sacar material de canteras hasta por 730 días

Qué cambia

El Estado otorga permisos temporales para sacar materiales de canteras y cauces de dominio público. Lo hace por medio del Ministerio de Ambiente y Energía (Minae). Los permisos van a ministerios, al Consejo Nacional de Vialidad (Conavi) y a las municipalidades (art. 39).

El plazo normal de esas concesiones es de 120 días máximo (art. 39). Hay una excepción para el MOPT y el Conavi. Por sus competencias en infraestructura vial, el plazo puede llegar hasta 730 días.

El trámite tiene cinco pasos. Primero, la institución presenta una solicitud escrita con la ubicación del sitio (art. 39). Segundo, presenta un plan de explotación y justifica el destino. Ese destino debe ser únicamente para obras públicas.

Tercero, nombra a un profesional en geología o ingeniería de minas como responsable de la explotación. Si hay inopia comprobada, puede nombrarse a un profesional con experiencia en áreas afines (art. 39).

Cuarto, si el concesionario no hace las obras directamente, debe indicar a la Dirección de Geología y Minas (DGM) el nombre del contratista o subcontratista (art. 39).

Quinto, la DGM hace una inspección y emite recomendaciones. Si son afirmativas, recomienda al ministro de Ambiente y Energía que otorgue el permiso (art. 39). El permiso debe incluir siete datos: ubicación, volumen autorizado, plazo, método de extracción, maquinaria, profesional responsable y prevenciones ambientales.

Si una municipalidad o un ministerio quiere seguir extrayendo después de los 120 días, debe cumplir los artículos 72 y 73 del Código de Minería. Con la nueva numeración, esos artículos pasan a ser 76 y 77 (art. 39).

Todo daño ambiental es responsabilidad de la institución que tiene el permiso. También del contratista o subcontratista que ejecuta la obra (art. 39).

La ley prohíbe terminantemente comercializar los materiales extraídos. La prohibición cubre al Estado, al Conavi, a sus órganos y a las municipalidades (art. 39). Si alguien vende esos materiales, la autorización se cancela de inmediato. También se aplican sanciones a los funcionarios responsables y, en su caso, al contratista o subcontratista.

La ley rige desde su publicación, el 31 de marzo de 2014 (art. 39) 2.

A quién le toca

Al Consejo Nacional de Vialidad (Conavi). Puede pedir permisos de extracción por hasta 730 días (art. 39).

Al Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT). Tiene el mismo plazo especial de hasta 730 días (art. 39).

A los ministerios en general. Pueden pedir permisos de hasta 120 días (art. 39).

A las municipalidades. También pueden pedir permisos de hasta 120 días. Si quieren seguir, deben pasar por los artículos 76 y 77 del Código de Minería (art. 39).

A los contratistas y subcontratistas que ejecutan las obras. Cargan con la responsabilidad por daño ambiental y con las sanciones si se venden los materiales (art. 39).

A los funcionarios responsables de las instituciones con permiso. También enfrentan sanciones si se comercializan los materiales (art. 39).

Lo que se dijo en la Asamblea

La Comisión Permanente de Asuntos Económicos dictaminó el expediente 18881. Ese expediente reforma el artículo 39 del Código de Minería para ampliar sus alcances a instituciones como el Conavi 00:00:10.

El video resume el contenido del texto. Dice que el Estado, por medio del Minae, otorgará permisos temporales a ministerios, al Conavi y a municipalidades 00:00:27. También dice que el plazo máximo es de 120 días, y de hasta 730 días para el MOPT y el Conavi 00:00:42.

El video menciona el tamaño de la red vial cantonal. Dice que el país cuenta con aproximadamente 27000 km en lastre a cargo de las municipalidades 00:00:55.

El diputado Víctor Hernández Cerdas habló en la grabación 00:01:03. Dijo que muchas empresas privadas extraen materiales y no dan aportes a los gobiernos locales 00:01:28. También dijo: "Me parece que el proyecto en ese sentido es muy bueno" 00:01:34.

El video cierra con la responsabilidad ambiental. Todo daño que se cause durante la extracción será responsabilidad de la institución concesionaria o del contratista o subcontratista 00:01:51.

Cómo está hoy según SINALEVI

La ley está vigente. SINALEVI muestra una sola versión de la norma y no registra observaciones 2.

El texto vigente del artículo 39 es el que aprobó la reforma. Fija 120 días de plazo general y hasta 730 días para el MOPT y el Conavi (art. 39).

El Código de Minería anterior tenía otro plazo. Según el texto citado en el dossier, las concesiones duraban veinticuatro meses, prorrogables una única vez por igual plazo 4.

Frente a la Constitución

El artículo 50 de la Constitución dice que toda persona tiene derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado §Constitución, art. 50. La ley responde a eso con dos reglas. El destino de los materiales debe ser únicamente obras públicas (art. 39). Todo daño ambiental es responsabilidad de la institución, el contratista o el subcontratista.

El artículo 50 también permite a cualquier persona denunciar actos que infrinjan ese derecho §Constitución, art. 50. La ley no le quita esa vía a nadie.

El artículo 182 ordena que los contratos de obra pública se hagan mediante licitación §Constitución, art. 182. La ley no regula contratos nuevos. Solo autoriza la extracción de materiales y deja la ejecución de obras a las reglas existentes (art. 39).

El artículo 170 reconoce la autonomía municipal §Constitución, art. 170. La ley trata a las municipalidades como beneficiarias del permiso, igual que a los ministerios y al Conavi (art. 39).

El Censo no encontró un choque directo entre el texto y los artículos revisados. Queda una duda sobre el plazo de 730 días para el MOPT y el Conavi. Es mucho mayor que el plazo general de 120 días y la ley no explica por qué (art. 39).

Qué puede hacer usted

Si un permiso de extracción le causa un daño concreto, puede presentar un recurso de amparo. Cualquier persona puede hacerlo, según el artículo 33 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional §guía, p. 22. El recurso se plantea contra el servidor o el órgano que aparece como autor del agravio.

El amparo se puede presentar en cualquier tiempo mientras subsista la violación. También hasta dos meses después de que cesen sus efectos directos §guía, p. 22.

Si cree que la ley misma choca con la Constitución, existe la acción de inconstitucionalidad. Procede contra leyes y otras disposiciones generales que infrinjan una norma o principio constitucional §guía, p. 24.

La acción de inconstitucionalidad pide un asunto pendiente ante los tribunales o en la vía administrativa. No se necesita ese caso cuando se defienden intereses difusos o colectivos §guía, p. 24.

Si sospecha un mal manejo de recursos públicos en un permiso, puede denunciar ante la Contraloría General de la República. La Contraloría fiscaliza el uso de fondos públicos y revisa contratos de instituciones públicas §guía, p. 68.

La denuncia se presenta en la Plataforma de Servicios en Sabana Sur, contiguo al Tennis Club §guía, p. 68. También por teléfono al 2501-8000 o al 2501-8025, o por el portal de Denuncia Electrónica.

Si una institución pública le falla en un servicio, puede quejarse ante la Defensoría de los Habitantes. Cualquier persona que habite en Costa Rica puede presentar una queja §guía, p. 71.

Si quiere cambiar la ley, existe la iniciativa popular. El proyecto se tramita por los procedimientos legislativos ordinarios y debe votarse en un plazo máximo de dos años §guía, p. 26.

Lo que no sabemos

El dossier no dice cuántos permisos se han otorgado desde 2014 ni a qué instituciones.

El dossier no dice si el reglamento del artículo 39 fue modificado después de la ley.

El dossier no permite saber cuánto material se ha extraído al amparo de esta ley.