# Ley 9503: Atenas amplía qué comercios pagan el impuesto municipal - Página: https://elcenso.com/leyes/9503 - Tipo: Ley de la República de Costa Rica - Título oficial: REFORMA DEL INCISO B) DEL ARTÍCULO 14 DE LA LEY N° 7546, TARIFAS DE IMPUESTOS MUNICIPALES DEL CANTÓN DE ATENAS, DE 21 DE SETIEMBRE DE 1995 - Estado: Vigente (SINALEVI: Vigente) - Fuente oficial: https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=85992¶m2=111392¶m3=1 ## En resumen La Ley 9503 reescribe la definición de "comercio" en el impuesto municipal de Atenas, para que bancos, aseguradoras, corredores de bolsa y comisionistas queden dentro de las actividades que pagan. ## A quién le toca - Comercios que compran y venden bienes, mercaderías, propiedades, títulos valores o moneda en Atenas - Casas de representación, comisionistas y agencias que operan en Atenas - Corredores de bolsa con actividad en el cantón de Atenas - Instituciones bancarias, de crédito y de seguros con presencia en Atenas ## A quién beneficia - La Municipalidad de Atenas amplía la base de actividades de comercio que quedan afectas al impuesto - El texto aclara que los actos de valoración de bienes económicos según oferta y demanda también cuentan como comercio ## Qué cambia - Bancos, aseguradoras y corredores de bolsa quedan nombrados dentro del inciso de comercio - La frase "todo lo que involucre las transacciones de mercado de cualquier tipo" deja el alcance abierto - El monto del impuesto depende de los artículos 1, 3 y 4 de la Ley 7546, que no están en el dossier ## Cláusulas a revisar - **Cierre abierto del inciso de comercio** (14): El inciso termina con una frase que puede cubrir casi cualquier actividad de mercado, sin lista cerrada. Texto: "en general, todo lo que involucre las transacciones de mercado de cualquier tipo" - **El monto no está en el texto** (14): La ley remite a los artículos 1, 3 y 4 de la Ley 7546 para saber cuánto se paga, y esos artículos no están en el dossier. Texto: "pagarán conforme a los artículos 1, 3 y 4 de esta ley" ## Explicación ### Qué cambia La Ley 9503 cambia una sola cosa: el inciso b) del artículo 14 de la Ley 7546, que trata sobre los impuestos municipales del cantón de Atenas ([art. único](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=85992¶m2=111392¶m3=1)). El artículo único dice: "Se reforma el inciso b) del artículo 14 de la Ley N.º 7546, Tarifas de Impuestos Municipales del Cantón de Atenas, de 21 de setiembre de 1995". El artículo 14 arranca así: "Todas las actividades lucrativas, que seguidamente se enumeran, comprendidas en la clasificación internacional de actividades económicas, pagarán conforme a los artículos 1, 3 y 4 de esta ley" ([art. 14](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=85992¶m2=111392¶m3=1)). Es decir, quien hace una actividad lucrativa en Atenas y cae en la lista paga el impuesto según esos tres artículos. El inciso b) reformado define "Comercio" así: "Comprende la compra y la venta de toda clase de bienes, mercaderías, propiedades, títulos valores, moneda y otros" ([art. 14](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=85992¶m2=111392¶m3=1)). Y agrega: "los actos de valoración delos bienes económicos, según la oferta y la demanda, tales como las casas de representación, los comisionistas, las agencias, los corredores de bolsa, las instituciones bancarias de todo tipo e instituciones de crédito y de seguros, en general, todo lo que involucre las transacciones de mercado de cualquier tipo". La ley no fija montos ni porcentajes. Remite a los artículos 1, 3 y 4 de la Ley 7546, que el dossier no incluye ([art. 14](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=85992¶m2=111392¶m3=1)). Sobre cuándo rige, el texto dice: "Rige a partir de su publicación" ([art. único](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=85992¶m2=111392¶m3=1)). La fecha que aparece al final es "San José, a los dieciséis días del mes de noviembre del año dos mil diecisiete". ### A quién le toca Le toca a quien hace actividad lucrativa en el cantón de Atenas y cae en la lista del artículo 14 ([art. 14](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=85992¶m2=111392¶m3=1)). Dentro de "Comercio" el texto nombra grupos concretos: casas de representación, comisionistas, agencias, corredores de bolsa, instituciones bancarias de todo tipo, instituciones de crédito e instituciones de seguros ([art. 14](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=85992¶m2=111392¶m3=1)). También menciona a quien compra y vende "toda clase de bienes, mercaderías, propiedades, títulos valores, moneda y otros". El texto cierra el inciso con una frase amplia: "todo lo que involucre las transacciones de mercado de cualquier tipo" ([art. 14](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=85992¶m2=111392¶m3=1)). ### Lo que se dijo en la Asamblea El dossier no trae grabaciones de la Asamblea sobre este expediente. La sección de limitaciones lo dice: "No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente". ### Cómo está hoy según SINALEVI SINALEVI registra la norma como vigente. El estado es "Vigente" y la versión es "1 de 1" [\[2\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=85992¶m2=111392¶m3=1). La Procuraduría General de la República anota: "La presente norma fue publicada en formato digital en La Gaceta que se indica" [\[2\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=85992¶m2=111392¶m3=1). La Ley 7546, la que esta ley reforma, aparece en SINALEVI como "Derogado" [\[3\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=41366¶m2=135572¶m3=1). El texto citado de la Ley 7546 en el dossier trae el mismo inciso b) de comercio, pero cortado en la palabra "gene". ### Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque directo entre esta reforma y los artículos de la Constitución que están en el dossier. El artículo 121 dice que le corresponde a la Asamblea Legislativa "Dictar las leyes, reformarlas, derogarlas, y darles interpretación auténtica" ([Constitución, art. 121](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). Esta ley es una reforma aprobada por la Asamblea, así que calza con esa atribución ([art. único](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=85992¶m2=111392¶m3=1)). El artículo 169 pone "La administración de los intereses y servicios locales en cada cantón" a cargo del Gobierno Municipal ([Constitución, art. 169](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El artículo 170 dice que "Las corporaciones municipales son autónomas" ([Constitución, art. 170](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). La ley toca un impuesto de un cantón específico, Atenas, y eso podría generar dudas sobre cuánto puede la Asamblea fijar reglas de un municipio en particular ([art. único](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=85992¶m2=111392¶m3=1)). El dossier no trae jurisprudencia que resuelva esa duda. El artículo 18 dice que los costarricenses deben "contribuir para los gastos públicos" ([Constitución, art. 18](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El artículo 45 protege la propiedad y permite limitaciones solo por interés público comprobado y con indemnización ([Constitución, art. 45](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). Un impuesto es una carga sobre el patrimonio, y el texto no explica cómo se calcula ([art. 14](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=85992¶m2=111392¶m3=1)). El artículo 105 excluye el referéndum en "materia presupuestaria, tributaria, fiscal" ([Constitución, art. 105](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). Por eso esta ley no se puede derogar por referéndum. ### Qué puede hacer usted Si un acto concreto de la Municipalidad de Atenas le cobra el impuesto de forma que usted considera que viola un derecho, puede presentar un recurso de amparo. La guía dice que procede "contra toda disposición, acuerdo o resolución y, en general, contra toda acción, omisión o simple actuación material no fundada en un acto administrativo eficaz, de los servidores y órganos públicos, que haya violado, viole o amenace violar cualquiera de aquellos derechos" ([guía, p. 22](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=22)). Cualquier persona puede interponerlo. Si cree que la ley misma choca con la Constitución, existe la acción de inconstitucionalidad. La guía dice que cabe "Contra las leyes y otras disposiciones generales, incluso las originadas en actos de sujetos privados, que infrinjan, por acción u omisión, alguna norma o principio constitucional" ([guía, p. 24](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=24)). Si el problema es cómo la Municipalidad maneja la plata del impuesto, puede denunciar ante la Contraloría General de la República. La guía dice que la Contraloría revisa y aprueba presupuestos de "Municipalidades" ([guía, p. 68](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68)). Las denuncias se presentan en la Plataforma de Servicios en Sabana Sur, al teléfono 2501-8000 o al 2501-8025, por el portal de Denuncia Electrónica o al correo contraloria.general@cgrcr.go.cr. Si la Municipalidad le da un mal servicio o le maltrata un derecho, puede quejarse ante la Defensoría de los Habitantes. La guía dice que atiende "aquellos asuntos relacionados con los servicios que brindan estas instituciones" y que puede presentar queja "Cualquier persona que habite en Costa Rica que haya sido maltratada en alguno de sus derechos e intereses por el mal funcionamiento de una institución pública o sus funcionarios" ([guía, p. 71](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=71)). Si quiere cambiar la ley, puede proponer una reforma por iniciativa popular. La guía explica que el proyecto se tramita en la Asamblea y que la Oficina de Iniciativa Popular da "asesoramiento técnico gratuito para la redacción de los proyectos" ([guía, p. 26](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=26)). ### Lo que no sabemos El dossier no dice cuánto se paga ni cómo se calcula el impuesto, porque no incluye los artículos 1, 3 y 4 de la Ley 7546. El dossier no aclara por qué la Ley 7546 aparece como derogada mientras la Ley 9503, que la reforma, aparece vigente. El dossier no trae la fecha exacta de publicación en La Gaceta. El dossier no incluye grabaciones ni actas de la Asamblea sobre este expediente. ## Frente a la Constitución La reforma calza con la potestad de la Asamblea para reformar leyes, pero toca un impuesto de un solo cantón y el dossier no permite resolver si eso choca con la autonomía municipal. ## Qué puede hacer usted - Recurso de amparo: Se presenta contra el servidor o el órgano que causa el agravio. Cualquier persona puede interponerlo. Se expresa el hecho, el derecho violado, el nombre del servidor y las pruebas. No requiere autenticación. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=22) - Acción de inconstitucionalidad: Cabe contra leyes y disposiciones generales que infrinjan una norma o principio constitucional. Requiere un asunto pendiente ante los tribunales o en la vía administrativa, salvo cuando se defienden intereses difusos. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=24) - Denuncia ante la Contraloría General de la República: Se presenta de forma escrita o verbal en la Plataforma de Servicios en Sabana Sur, al teléfono 2501-8000 o al 2501-8025, por el portal de Denuncia Electrónica o al correo contraloria.general@cgrcr.go.cr. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68) - Queja ante la Defensoría de los Habitantes: Puede presentarla cualquier persona que habite en Costa Rica y haya sido maltratada en sus derechos por el mal funcionamiento de una institución pública o sus funcionarios. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=71) - Iniciativa popular para reformar la ley: La Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa da asesoramiento técnico gratuito para redactar el proyecto y seguir el procedimiento. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=26) ## Lo que no sabemos - No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente. ## Fuentes 1. Ley 9503: REFORMA DEL INCISO B) DEL ARTÍCULO 14 DE LA LEY N° 7546, TARIFAS DE IMPUESTOS MUNICIPALES DEL CANTÓN DE ATENAS, DE 21 DE SETIEMBRE DE 1995. Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaLeyes.aspx 2. Ley 9503 en SINALEVI: Reforma Impuestos Municipales de Atenas (Vigente, Versión de la norma: 1 de 1). SINALEVI, Procuraduría General de la República, 16/11/2017. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=85992¶m2=111392¶m3=1 3. Ley 7546: Impuestos Municipales de Atenas (Derogado). SINALEVI, Procuraduría General de la República, 21/09/1995. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=41366¶m2=135572¶m3=1 4. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 5. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo Ley 9503 Reforma Impuestos Municipales de Atenas -Usted está en la última versión de la norma- Ir a la última versión Anterior Versión de la Norma: 1 de 1 Siguiente N° 9503 LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA: REFORMA DEL INCISO B) DEL ARTÍCULO 14 DE LA LEY N.º 7546, TARIFAS DE IMPUESTOS MUNICIPALES DEL CANTÓN DE ATENAS, DE 21 DE SETIEMBRE DE 1995 ARTÍCULO ÚNICO- Se reforma el inciso b) del artículo 14 de la Ley N.º 7546, Tarifas de Impuestos Municipales del Cantón de Atenas, de 21 de setiembre de 1995. El texto es el siguiente: Artículo 14- Actividades lucrativas afectas al impuesto. Todas las actividades lucrativas, que seguidamente se enumeran, comprendidas en la clasificación internacional de actividades económicas, pagarán conforme a los artículos 1, 3 y 4 de esta ley. [ ... ] b) Comercio. Comprende la compra y la venta de toda clase de bienes, mercaderías, propiedades, títulos valores, moneda y otros. Además, los actos de valoración delos bienes económicos, según la oferta y la demanda, tales como las casas de representación, los comisionistas, las agencias, los corredores de bolsa, las instituciones bancarias de todo tipo e instituciones de crédito y de seguros, en general, todo lo que involucre las transacciones de mercado de cualquier tipo. [ ... ]. Rige a partir de su publicación. Dado en la Presidencia de la República, San José, a los dieciséis días del mes de noviembre del año dos mil diecisiete. Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/9503). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.