Ley 9674 ajusta el presupuesto 2019 y congela sobrantes de partidas

Qué cambia

La Ley 9674 modifica el artículo 1 de la Ley 9632, que es el presupuesto ordinario y extraordinario de la República para 2019, en su inciso B, el detalle de los ingresos extraordinarios internos del Gobierno (art. 1). También reforma el artículo 2 de la Ley 9632, que aprueba los egresos ordinarios y extraordinarios del Gobierno para ese año (art. 2).

El artículo 3 de la Ley 9674 vuelve a modificar el artículo 2 de la Ley 9632, otra vez sobre los egresos del Gobierno para 2019 (art. 3). SINALEVI confirma que el artículo 2 de la Ley 9632 quedó reformado por los artículos 2 y 3 de la Ley 9674 del 18 de marzo del 2019 2.

El cambio más concreto para la gente está en el artículo 4. Modifica el numeral 10 del artículo 7 de las Normas de Ejecución del presupuesto 2019 (art. 4). Ese numeral ahora dice que, durante 2019, los ministerios y sus entes adscritos, las instituciones y los órganos del Poder Legislativo, el Poder Judicial y el Tribunal Supremo de Elecciones, y las entidades que reciben transferencias del Gobierno para pagar salarios, no podrán destinar los sobrantes o remanentes de las subpartidas de las partidas 0, 1, 2 y 6 para incrementar otras partidas presupuestarias ni entre ellas.

Hay cuatro excepciones: las subpartidas 6.03.01 (prestaciones legales), la 6.03.99 (otras prestaciones para el pago de subsidios por incapacidad), la 6.06.01 (indemnizaciones) y la 6.06.02 (reintegros o devoluciones) (art. 4).

La administración activa de cada institución responde por cumplir esto y debe tomar las medidas para hacerlo (art. 4). Además, debe incluir en el informe de liquidación del presupuesto 2019 un apartado sobre esta norma presupuestaria. La Contraloría General de la República vigila el cumplimiento y rinde un informe a la Comisión Permanente Especial para el Control del Ingreso y el Gasto Públicos.

La ley rige a partir de su publicación en La Gaceta (art. 4). El texto está dado en la Presidencia de la República, San José, a los dieciocho días del mes de marzo del año dos mil diecinueve.

A quién le toca

A los ministerios y sus entes adscritos, que no pueden mover sobrantes de las partidas 0, 1, 2 y 6 a otras partidas (art. 4).

A los órganos que conforman el Poder Legislativo, el Poder Judicial y el Tribunal Supremo de Elecciones, con la misma prohibición (art. 4).

A las entidades que reciben transferencias del Gobierno para pagar salarios a través de esta Ley de Presupuesto y sus modificaciones (art. 4).

A la administración activa de cada una de esas instituciones, que debe tomar medidas para cumplir y dejar constancia en el informe de liquidación del presupuesto 2019 (art. 4).

A la Contraloría General de la República, que debe vigilar el cumplimiento y rendir un informe a la Comisión Permanente Especial para el Control del Ingreso y el Gasto Públicos (art. 4).

Lo que se dijo en la Asamblea

El dossier no trae grabaciones de la discusión de la Ley 9674. Las tres grabaciones disponibles tratan otros presupuestos: el extraordinario de 2026 (V1), el tercero de 2022 (V2) y el ordinario de 2021 (V3). Por eso esta sección no tiene material sobre esta ley.

Cómo está hoy según SINALEVI

La Ley 9674 está vigente 3. SINALEVI registra una sola versión de la norma, la número 1 de 1.

La Procuraduría General de la República anota que la norma se publicó en formato digital en La Gaceta que se indica 3.

El artículo 2 de la Ley 9632 aparece reformado por los artículos 2 y 3 de la Ley 9674 del 18 de marzo del 2019 2. El inciso B del artículo 1 de la Ley 9632 aparece reformado por el artículo 1 de la Ley 9674 del 18 de marzo del 2019.

El texto de la Ley 9632 que muestra SINALEVI incluye después otras reformas de leyes posteriores, como la 9679, la 9711, la 9741, la 9716, la 9776 y la 9795, y de decretos ejecutivos 2. Esas reformas posteriores no son parte de la Ley 9674.

Frente a la Constitución

El artículo 4 de la Ley 9674 encarga a la Contraloría General de la República vigilar el cumplimiento de la norma presupuestaria y rendir un informe a la Comisión Permanente Especial para el Control del Ingreso y el Gasto Públicos (art. 4). La Constitución dice que la Contraloría es una institución auxiliar de la Asamblea Legislativa en la vigilancia de la Hacienda Pública, con absoluta independencia funcional y administrativa §Constitución, art. 183. También le da el deber de fiscalizar la ejecución y liquidación de los presupuestos ordinarios y extraordinarios de la República §Constitución, art. 184. El encargo calza con ese mandato.

El artículo 176 de la Constitución dice que el presupuesto ordinario de la República comprende todos los ingresos probables y todos los gastos autorizados de la Administración Pública durante todo el año económico, y que en ningún caso el monto de los gastos presupuestados podrá exceder el de los ingresos probables §Constitución, art. 176. La ley 9674 mueve ingresos y egresos dentro del presupuesto 2019 (art. 1) (art. 2). El dossier no permite verificar si con esos ajustes los gastos siguen por debajo de los ingresos, porque los detalles numéricos remiten a los Alcances Digitales de La Gaceta 2.

El artículo 121 de la Constitución da a la Asamblea Legislativa la atribución de dictar las leyes, reformarlas y derogarlas §Constitución, art. 121. La Ley 9674 es una reforma aprobada por la Asamblea, así que entra en esa atribución.

El Censo no encontró un choque claro entre el texto de la Ley 9674 y los artículos de la Constitución que están en el dossier.

Qué puede hacer usted

Esta ley ya rige. Las vías para actuar son las que existen frente a una ley vigente.

1. Si un acto concreto de una institución le viola un derecho, puede presentar un recurso de amparo. Cualquier persona puede interponerlo, según el artículo 33 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional §guía, p. 22. Se plantea contra el servidor o titular del órgano que aparece como presunto autor del agravio.

2. Si considera que la ley choca con la Constitución, existe la acción de inconstitucionalidad contra las leyes y otras disposiciones generales que infrinjan alguna norma o principio constitucional §guía, p. 24. El artículo 75 pide, como regla, que exista un asunto pendiente ante los tribunales o en el procedimiento administrativo donde se invoque la inconstitucionalidad. No se necesita caso pendiente cuando no hay lesión individual y directa o se defienden intereses difusos.

3. Si sospecha un manejo irregular de fondos públicos, puede denunciar ante la Contraloría General de la República. Se puede hacer personalmente en la Plataforma de Servicios o el Área de Denuncias e Investigaciones, en Sabana Sur, contiguo al Tennis Club §guía, p. 68. También por teléfono al 2501-8000 o al 2501-8025, por el portal institucional, por correo a contraloria.general@cgrcr.go.cr, por apartado postal 1179-1000 San José o por fax al 2501-8100.

4. Si una institución pública le falla en un servicio, puede presentar una queja ante la Defensoría de los Habitantes. Cualquier persona que habite en Costa Rica que haya sido maltratada en sus derechos por el mal funcionamiento de una institución pública o sus funcionarios puede hacerlo §guía, p. 71.

5. Si quiere cambiar la ley, puede proponer una reforma por iniciativa popular. El Tribunal Supremo de Elecciones revisa las firmas y traslada el proyecto a la Asamblea Legislativa §guía, p. 26. La Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea brinda asesoramiento técnico gratuito para redactar el proyecto.

Lo que no sabemos

El dossier no incluye las cifras de ingresos y egresos que la ley modifica, porque remiten a los Alcances Digitales de La Gaceta.

El dossier no trae el texto original del numeral 10 del artículo 7 de la Ley 9632 antes de esta reforma, así que no se puede comparar palabra por palabra.

El dossier no incluye el informe de liquidación del presupuesto 2019 ni el informe de la Contraloría a la Comisión Permanente Especial para el Control del Ingreso y el Gasto Públicos.

El dossier no trae grabaciones de la discusión de la Ley 9674 en la Asamblea.