Nueva carrera artística para empleados públicos del sector cultural

Qué cambia

La Ley 9718 reforma seis artículos del Estatuto de Servicio Civil para crear un régimen propio de los servidores artísticos del Estado. Rige desde su publicación, el 1 de agosto de 2019 (art. único).

El artículo 210 fija cuatro fines. Crear la carrera artística con base en méritos empíricos, académicos y profesionales. Dignificar al artista como servidor público. Promover un sistema de remuneración justo y competitivo. Y divulgar las artes por medio de sus disciplinas (art. 210).

El artículo 212 define quién es servidor artístico. Es quien adquirió destreza empírica o formación académica para dirigir, instruir, promover, producir, crear, interpretar o restaurar. Debe hacerlo de manera permanente o habitual, con remuneración o derecho a retribución, y así constar por nombramiento (art. 212).

El artículo 213 dice quiénes integran el régimen. Son los servidores en cargos de dirección, instrucción, promoción, producción, creación, interpretación y restauración. Esos cargos también están reservados para quienes tengan algún grado artístico, según el capítulo 111 del título y el Reglamento del Estatuto (art. 213).

El artículo 216 deja fuera a los artistas cuyas labores no estén relacionadas directamente con esas actividades sobre obras artísticas (art. 216).

El artículo 220 crea cinco grados artísticos: artista iniciativo, acrecentante, posicionado, consolidado y emérito. Esos grados determinan el nivel de desarrollo y posicionamiento del servidor como artista. Se usan como requisitos para ocupar plazas y se definen por Reglamento (art. 220).

El artículo 225 cambia la Comisión Artística. El inciso b) pide un representante de cada disciplina artística del Ministerio de Cultura y Juventud. Se elige en asamblea general de empleados del área artística y se designa como delegado de los programas presupuestarios y órganos desconcentrados que tengan funcionarios artísticos (art. 225).

Hay tres transitorios. El Poder Ejecutivo debe reglamentar la ley en un plazo no mayor a tres meses desde su entrada en vigencia (art. transitorio I). La Dirección General de Servicio Civil debe emitir nuevas resoluciones para actualizar el Manual Descriptivo de Clases Artísticas en un plazo no mayor a seis meses (art. transitorio II). Y quienes ya prestaban servicios al Estado con base en méritos y trayectoria artística conservan sus derechos adquiridos (art. transitorio III).

A quién le toca

A los servidores del arte que trabajan para el Estado y cumplen la definición del artículo 212. Ellos pueden integrar el Régimen Artístico (art. 212) (art. 213).

A los artistas que trabajan para el Estado pero cuyas labores no se relacionan directamente con las actividades del artículo 216. Esos quedan excluidos del régimen (art. 216).

A los empleados del área artística del Ministerio de Cultura y Juventud. Ellos eligen al representante de su disciplina para la Comisión Artística (art. 225).

A quienes ya prestaban servicios al Estado con méritos y trayectoria artística antes de la vigencia de la ley. Conservan sus derechos adquiridos (art. transitorio III).

Cómo está hoy según SINALEVI

La ley está vigente. SINALEVI registra una sola versión de la norma y anota que fue publicada en formato digital en La Gaceta que se indica 2.

El Estatuto de Servicio Civil, Ley 1581, sigue vigente. Su artículo 210 aparece con la nota de que fue reformado por el artículo único aparte a) de la Ley 9718 del 1 de agosto de 2019 3.

La Procuraduría General de la República no registra observaciones sobre el contenido. Solo anota el formato de publicación 2.

Frente a la Constitución

El Censo no encontró un choque directo entre esta ley y los artículos de la Constitución incluidos en el dossier.

El artículo 89 de la Constitución pone entre los fines culturales de la República conservar y desarrollar el patrimonio histórico y artístico de la Nación. También apoyar la iniciativa privada para el progreso científico y artístico §Constitución, art. 89. La ley desarrolla la carrera artística dentro del Estado, lo que calza con ese fin (art. 210).

El artículo 11 dice que los funcionarios públicos son simples depositarios de la autoridad y no pueden arrogarse facultades no concedidas en la ley §Constitución, art. 11. La ley crea grados y una comisión con reglas escritas, y remite los detalles al Reglamento (art. 220) (art. 225).

El artículo 140 inciso 2 permite al Presidente y al Ministro nombrar y remover a los servidores de su dependencia con los requisitos de la Ley de Servicio Civil §Constitución, art. 140. La ley no cambia esa potestad. Solo ordena cómo se integra el régimen artístico (art. 213).

El artículo 124 exige dos debates, sanción y publicación en La Gaceta para que un proyecto sea ley §Constitución, art. 124. SINALEVI anota que la norma se publicó en La Gaceta en formato digital 2.

Qué puede hacer usted

Si un acto concreto de una institución pública viola un derecho suyo relacionado con esta ley, puede presentar un recurso de amparo. Cualquier persona puede interponerlo y se plantea contra el servidor o titular del órgano que aparece como presunto autor del agravio §guía, p. 22.

El amparo se puede presentar en cualquier tiempo mientras subsista la violación. También hasta dos meses después de que cesen sus efectos directos §guía, p. 22.

En el escrito debe expresar con claridad el hecho o la omisión, el derecho violado o amenazado, el nombre del servidor u órgano autor y las pruebas de cargo. No hace falta citar la norma constitucional infringida §guía, p. 23.

Si considera que la ley misma infringe la Constitución, existe la acción de inconstitucionalidad. Procede contra leyes y otras disposiciones generales que infrinjan alguna norma o principio constitucional §guía, p. 24.

La acción de inconstitucionalidad requiere un asunto pendiente ante los tribunales o en el procedimiento para agotar la vía administrativa. No se necesita ese caso pendiente cuando no exista lesión individual y directa, o se trate de la defensa de intereses difusos §guía, p. 24.

Si detecta un manejo irregular de fondos públicos en la aplicación de esta ley, puede denunciar ante la Contraloría General de la República. Se puede hacer personalmente en Sabana Sur, por teléfono al 2501-8000 o al 2501-8025, por el portal institucional o por correo a contraloria.general@cgrcr.go.cr §guía, p. 68.

Si una institución pública le brinda un mal servicio relacionado con esta ley, puede presentar una queja ante la Defensoría de los Habitantes. Cualquier persona que habite en Costa Rica puede hacerlo §guía, p. 71.

Para proponer una reforma a esta ley por iniciativa popular, la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa brinda asesoramiento técnico gratuito para redactar el proyecto y seguir el procedimiento §guía, p. 26.

Lo que no sabemos

El dossier no dice qué contiene el Reglamento que el Poder Ejecutivo debía emitir en tres meses.

El dossier no dice si la Dirección General de Servicio Civil ya actualizó el Manual Descriptivo de Clases Artísticas.

El dossier no define qué significa cada uno de los cinco grados artísticos, porque remite esa definición al Reglamento.

El dossier no dice cuántos servidores artísticos hay en el Estado ni cuánto cuesta aplicar el régimen.