Los satélites hechos en Costa Rica ya se podrán inscribir como un carro

Qué cambia

La ley 9770 crea el Sistema del Registro de Objetos Espaciales, una oficina adscrita al Registro de Bienes Muebles del Registro Nacional (art. 1). Su propósito es inscribir los objetos espaciales lanzados o no al espacio ultraterrestre que se promuevan y desarrollen desde territorio costarricense.

La ley define qué es un objeto espacial: todo objeto físico, tripulado o no tripulado, lanzado o no al espacio, con propósitos de exploración y utilización del espacio ultraterrestre, incluida la luna y otros cuerpos celestes (art. 2). El término abarca el vehículo de lanzamiento o transporte, sea recobrable o no, y también la carga útil o el satélite artificial que se pondrá en órbita.

Para inscribir un objeto, el Registro Nacional pedirá identificarlo con sus características, propietarios y demás datos y requisitos que solicite (art. 3). También se deberá indicar si el objeto ya fue lanzado al espacio ultraterrestre.

El Registro Nacional deberá notificar al Ministerio de Relaciones Exteriores, y ese ministerio tendrá que informar al secretario general de las Naciones Unidas tres hechos: la inscripción de un objeto espacial, la información sobre objetos que ya no estén en la órbita terrestre, y cuando el objeto lanzado esté marcado con alguna designación o número de registro (art. 4).

La ley también reforma el inciso c) del artículo 2 de la Ley 5695, Ley de Creación del Registro Nacional, del 28 de mayo de 1975 (art. 5). Desde ahora el Registro de Bienes Muebles comprende vehículos automotores, aeronaves, buques, objetos espaciales y el Sistema de Garantías Mobiliarias.

El Poder Ejecutivo debía reglamentar la ley dentro de los doce meses siguientes a su publicación (art. Transitorio Único). La ley rige a partir de su publicación.

A quién le toca

A las personas y empresas que promuevan y desarrollen objetos espaciales desde territorio costarricense: sus objetos se inscriben en el nuevo registro (art. 1).

A los propietarios de objetos espaciales: el Registro Nacional les pedirá identificarse junto con las características del objeto (art. 3).

Al Registro Nacional: debe notificar al Ministerio de Relaciones Exteriores cada inscripción, la información de objetos que ya no están en órbita y las matrículas o identificaciones (art. 3) (art. 4).

Al Ministerio de Relaciones Exteriores: debe informar al secretario general de las Naciones Unidas esos mismos hechos (art. 4).

Al Poder Ejecutivo: tenía el deber de reglamentar la ley en un plazo de doce meses (art. Transitorio Único).

Lo que se dijo en la Asamblea

En la audiencia del 22 de agosto de 2019, la grabación explica el objetivo de la iniciativa: "con la finalidad de potenciar el desarrollo espacial de costa rica" 00:00:09. La misma grabación dice que los diputados de la comisión de ciencia, tecnología y educación dictaminaron el expediente que busca que todo objeto enviado al espacio ultraterrestre se inscriba en el registro de objetos espaciales, oficina adscrita al Registro de Bienes Muebles del Registro Nacional 00:00:13.

La grabación plantea el problema práctico que resuelve la ley: hay científicos que ya tienen un satélite en el aire y no pueden entregarlo como garantía para pedir prestado a los bancos 00:00:39. Para que el satélite sirva de garantía, tiene que poder inscribirse en el registro público igual que se inscribe un carro 00:00:55.

En la audiencia del 26 de setiembre de 2019, representantes de la Universidad de Costa Rica y del Instituto Tecnológico de Costa Rica expresaron a los diputados de ciencia, tecnología y educación la importancia de contar con un registro de objetos espaciales 00:00:09. Según la grabación, en el país no existe referencia sobre el tema 00:00:19.

Adolfo Chávez, coordinador del laboratorio de sistemas espaciales del Instituto Tecnológico de Costa Rica, dijo en esa audiencia que el área aeroespacial es una de las de más alto valor agregado 00:00:21 00:00:42.

Cómo está hoy según SINALEVI

La ley 9770 está vigente 4. SINALEVI registra una sola versión de la norma, la versión 1 de 1, y no anota observaciones de la Procuraduría.

La Ley 5695 sigue vigente y su artículo 2 ya incluye los objetos espaciales en el Registro de Bienes Muebles 5.

Frente a la Constitución

El Censo no encontró un choque directo entre la ley 9770 y los artículos de la Constitución que están en el dossier.

La ley se tramitó y publicó como ley de la República, y la Constitución exige dos debates en días distintos no consecutivos, aprobación de la Asamblea y sanción del Poder Ejecutivo para convertirse en ley §Constitución, art. 124. El dossier no contiene el detalle de la votación en el Plenario, así que no se puede verificar ese trámite con las fuentes disponibles.

El artículo 6 de la Constitución dice que el Estado ejerce soberanía completa y exclusiva en el espacio aéreo de su territorio §Constitución, art. 6. La ley 9770 no regula el espacio aéreo: inscribe objetos espaciales en un registro de bienes muebles y ordena notificar a la ONU (art. 1) (art. 4). No hay contradicción entre ambos textos.

El artículo 89 incluye entre los fines culturales de la República apoyar la iniciativa privada para el progreso científico y artístico §Constitución, art. 89. La ley 9770 facilita que los desarrolladores de tecnología espacial inscriban sus objetos y los usen como garantía, lo que calza con ese fin (art. 1) 00:00:55.

El artículo 11 obliga a los funcionarios públicos a cumplir los deberes que la ley les impone y les prohíbe arrogarse facultades no concedidas §Constitución, art. 11. La ley 9770 asigna deberes concretos al Registro Nacional y al Ministerio de Relaciones Exteriores (art. 4), y esos deberes quedan dentro de lo que la ley les concede.

Qué puede hacer usted

Cualquier persona puede interponerlo, y se plantea contra el servidor o titular del órgano que aparece como presunto autor del agravio §guía, p. 22.

El amparo se puede presentar en cualquier tiempo mientras subsista la violación, y hasta dos meses después de que hayan cesado sus efectos directos §guía, p. 22. En el escrito debe expresar con claridad el hecho o la omisión, el derecho violado o amenazado, el nombre del servidor u órgano y las pruebas §guía, p. 23.

Si considera que la ley 9770 infringe la Constitución, existe la acción de inconstitucionalidad contra leyes y otras disposiciones generales §guía, p. 24. Esa acción requiere, por regla general, un asunto pendiente de resolver ante los tribunales o en el procedimiento administrativo, salvo cuando se defienden intereses difusos o no existe lesión individual y directa.

Si el problema es el mal funcionamiento de un servicio público, puede presentar una queja ante la Defensoría de los Habitantes. Cualquier persona que habite en Costa Rica puede hacerlo cuando una institución pública o sus funcionarios la maltraten en sus derechos e intereses §guía, p. 71.

Si sospecha un manejo irregular de recursos públicos en el Registro Nacional, puede denunciar ante la Contraloría General de la República por teléfono al 2501-8000 o al 2501-8025, por el portal de denuncia electrónica o por correo a contraloria.general@cgrcr.go.cr §guía, p. 68.

Si quiere cambiar la ley, puede proponer una reforma por iniciativa popular. El proyecto debe tramitarse por los procedimientos legislativos ordinarios y votarse en un plazo máximo de dos años §guía, p. 26. La Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa brinda asesoramiento técnico gratuito para redactar el proyecto.

Lo que no sabemos

El dossier no dice si el Poder Ejecutivo ya reglamentó la ley dentro de los doce meses que fijó el transitorio.

El dossier no incluye el detalle de la votación en primer y segundo debate de la ley 9770.

El dossier no dice cuánto cuesta inscribir un objeto espacial ni cuáles son los requisitos exactos que pedirá el Registro Nacional.