Sinem podrá dejar la plata de matrículas en manos de asociaciones de cada sede

Qué cambia

La ley 9804 reforma el inciso a) del artículo 9 de la Ley 8894, que crea el Sistema Nacional de Educación Musical (Sinem) (art. único). El cambio permite que el dinero de las matrículas y las mensualidades que pagan los estudiantes lo administren y ejecuten asociaciones o fundaciones vinculadas a cada sede (art. 9).

El Sinem sigue autorizado para gestionar y administrar los fondos que recibe (art. 9). Lo nuevo es que esos recursos de matrícula y mensualidad pueden pasar a las organizaciones de cada sede, según sus necesidades, mediante un convenio.

Para recibir esa plata, la organización debe estar inscrita por la vía de la Ley 218, Ley de Asociaciones, de 8 de agosto de 1939, o de la Ley 3859, Ley sobre el Desarrollo de la Comunidad, de 7 de abril de 1967, y de la Ley 5338, Ley de Fundaciones, de 28 de agosto de 1973 (art. 9).

Esas organizaciones tienen que presentar informes cada cuatro meses a la Junta Administrativa del Sinem y un informe anual a la Contraloría General de la República (art. 9).

La ley rige desde su publicación (art. único). El texto consolidado en SINALEVI indica que se publicó el 14 de enero de 2020 2.

A quién le toca

A los estudiantes del Sinem que pagan matrícula y mensualidad: su dinero puede ser administrado y ejecutado por la asociación o fundación de su sede, no directamente por el Sinem (art. 9).

A las asociaciones y fundaciones vinculadas a cada sede del Sinem: pueden recibir y ejecutar esos recursos si firman un convenio y si están inscritas bajo la Ley 218, la Ley 3859 o la Ley 5338 (art. 9).

A esas mismas organizaciones les cae la obligación de rendir informes cuatrimestrales a la Junta Administrativa del Sinem y un informe anual a la Contraloría General de la República (art. 9).

A la Junta Administrativa del Sinem: recibe los informes cada cuatro meses (art. 9).

A la Contraloría General de la República: recibe el informe anual de cada organización (art. 9).

Cómo está hoy según SINALEVI

La ley 9804 está vigente y SINALEVI muestra una sola versión de la norma, sin observaciones de la Procuraduría 2.

El texto vigente del artículo 9 de la Ley 8894 ya incluye la redacción que trajo la 9804, con la nota de que ese inciso fue reformado por el artículo único de la ley 9804 del 14 de enero de 2020 3.

El resto del artículo 9 sigue igual: el Sinem puede vender bienes y servicios, suscribir contratos o convenios con personas públicas y privadas, arrendar bienes muebles e inmuebles incluidos instrumentos musicales, dar permisos de uso de sus instalaciones, donar y prestar bienes o servicios a escuelas de música municipales o privadas acreditadas ante el Sinem, y contratar los bienes o servicios que necesite 3.

Frente a la Constitución

El Censo no encontró un choque directo entre esta reforma y los artículos de la Constitución que están en el dossier.

El artículo 184 de la Constitución le da a la Contraloría la atribución de examinar, glosar y fenecer las cuentas de las instituciones del Estado y de los funcionarios públicos §Constitución, art. 184. La ley 9804 mantiene ese control al exigir un informe anual a la Contraloría (art. 9).

El artículo 183 define a la Contraloría como institución auxiliar de la Asamblea Legislativa en la vigilancia de la Hacienda Pública, con independencia funcional y administrativa §Constitución, art. 183. El informe anual que pide la ley encaja con esa función de vigilancia.

El artículo 89 incluye entre los fines culturales de la República apoyar la iniciativa privada para el progreso científico y artístico §Constitución, art. 89. La participación de asociaciones y fundaciones en la administración de recursos de una sede de educación musical va en esa línea.

Queda una duda sobre el grado de control: la ley pide informes a la Junta y a la Contraloría, pero no detalla qué pasa si una organización no los presenta (art. 9). El texto no fija sanción para ese caso.

Qué puede hacer usted

Si usted es estudiante del Sinem o padre de familia y quiere ver cómo se usa la plata de matrícula y mensualidad de su sede, puede pedir información a la Junta Administrativa del Sinem. La ley obliga a las organizaciones a rendirle informes cada cuatro meses (art. 9).

Si sospecha que una asociación o fundación vinculada a una sede no está usando bien esos recursos públicos, puede presentar una denuncia ante la Contraloría General de la República. La guía indica que la denuncia se puede hacer en persona en la Plataforma de Servicios o el Área de Denuncias e Investigaciones, en Sabana Sur, contiguo al Tennis Club §guía, p. 68.

También puede llamar a los teléfonos 2501-8000 (central telefónica) o 2501-8025 (Área de Denuncias e Investigaciones) §guía, p. 68.

Otra vía es el portal institucional de Denuncia Electrónica, el correo contraloria.general@cgrcr.go.cr, el apartado postal 1179-1000 San José o el fax 2501-8100 §guía, p. 68.

Si el problema es el mal funcionamiento del servicio que le da el Sinem o una de sus sedes, puede presentar una queja ante la Defensoría de los Habitantes. Cualquier persona que habite en Costa Rica puede hacerlo si una institución pública o sus funcionarios le maltrataron un derecho o interés §guía, p. 71.

Si un acto concreto del Sinem o de una organización le viola un derecho fundamental, puede interponer un recurso de amparo. Cualquier persona puede hacerlo, según el artículo 33 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional §guía, p. 22.

El amparo se plantea contra el servidor o titular del órgano que aparece como presunto autor del agravio §guía, p. 22. Se puede interponer en cualquier tiempo mientras subsista la violación, y hasta dos meses después de que hayan cesado sus efectos directos.

Si lo que quiere es cambiar la ley, puede proponer una reforma por iniciativa popular. La guía explica que el proyecto debe tramitarse por los procedimientos legislativos ordinarios y votarse en un plazo máximo de dos años §guía, p. 26.

La Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa brinda asesoramiento técnico gratuito para redactar el proyecto y seguir el procedimiento §guía, p. 26.

Lo que no sabemos

El dossier no dice cuántas asociaciones o fundaciones están inscritas hoy bajo la Ley 218, la Ley 3859 o la Ley 5338 para administrar recursos de sedes del Sinem.

El dossier no dice cuánto dinero recauda el Sinem por matrículas y mensualidades.

El dossier no dice qué sanción aplica si una organización no presenta los informes cuatrimestrales o el anual.

El dossier no incluye grabaciones de la Asamblea sobre este expediente.