El INA girará un 6% a colegios técnicos y Cindea

Qué cambia

La ley 9807 reforma cuatro artículos de la Ley 7372 y fija en un seis por ciento (6%) del presupuesto anual ordinario del Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) el dinero que el Poder Ejecutivo gira a los colegios técnicos. (art. 1)

Ese 6% se toma del superávit acumulado del INA. Si no hay superávit, se toma de sus ingresos anuales. (art. 1) El dinero va a las juntas administrativas de los colegios técnicos profesionales, los institutos profesionales de educación comunitaria (IPEC) y los centros integrados de educación de adultos (Cindea).

La ley nombra tres centros que reciben el giro: el Colegio Vocacional de Artes y Oficios de Cartago, el Colegio Técnico Don Bosco y el Colegio Agropecuario de San Carlos. También incluye los servicios de III y IV ciclos de Educación Especial. (art. 1)

El artículo 3 pone al Ministerio de Educación Pública (MEP) a integrar una comisión. Esa comisión le indica al Ministerio de Hacienda cuánto girar a cada junta administrativa. (art. 3)

La comisión tiene siete puestos. La preside el ministro de Educación o su representante, que desempata. También la integran el director de la Dirección Financiera del MEP, el de Planificación Institucional, el de Educación Técnica y Capacidades Emprendedoras, el de Desarrollo Curricular y el presidente ejecutivo del INA. (art. 3)

El séptimo puesto son tres representantes de los directores de colegios técnicos, IPEC y Cindea. Esos tres se designan entre ellos mismos, según el reglamento de la ley. (art. 3)

El artículo 4 reparte el dinero en tres partes iguales. Una tercera parte va según la población estudiantil de cada centro. Otra tercera parte va según la ubicación geográfica y los indicadores socioeconómicos que señala Mideplán sobre el cantón o la zona. La última tercera parte va según la naturaleza y el costo de operación por especialidad. (art. 4)

El artículo 7 mantiene las rentas o subvenciones que ya reciben por ley las juntas administrativas de colegios técnicos, IPEC y Cindea. Esas rentas se quedan para los fines con que se crearon. (art. 7)

La ley rige desde su publicación. El texto está dado en la Presidencia de la República, en San José, el 21 de enero de 2020. (art. 7)

A quién le toca

A las juntas administrativas de los colegios técnicos profesionales, los IPEC y los Cindea que imparten especialidades técnicas aprobadas por el MEP. Son las que reciben el giro del 6%. (art. 1)

Al Colegio Vocacional de Artes y Oficios de Cartago, al Colegio Técnico Don Bosco y al Colegio Agropecuario de San Carlos. La ley los nombra uno por uno. (art. 1)

A los servicios de III y IV ciclos de Educación Especial. El texto los incluye en el reparto. (art. 1)

A los estudiantes con discapacidad matriculados en III y IV ciclos de Educación Regular y de los Servicios de III y IV ciclos de Educación Especial. Los recursos para cumplir la Ley 8283 deben aprobarlos la comisión técnica especializada que señala esa ley. (art. 1)

Al ministro de Educación Pública y a los directores de cuatro direcciones del MEP, al presidente ejecutivo del INA y a tres representantes de los directores de los centros. Todos integran la comisión que reparte el dinero. (art. 3)

Al Ministerio de Hacienda, que recibe de la comisión el monto por girar a cada junta administrativa. (art. 3)

Lo que se dijo en la Asamblea

La grabación V2, del 14 de marzo de 2019, reporta la aprobación en el plenario. Según ese video, el dinero llegaría a las juntas administrativas de los colegios técnicos, incluidos los tres centros nombrados y los servicios de tercer y cuarto ciclos de Educación Especial. 00:00:10

Ese video habla de un 5 por ciento del presupuesto anual ordinario del INA. 00:00:21 El texto vigente de la ley dice seis por ciento (6%). (art. 1)

Dijo que los fondos les permitirán incorporar equipamiento. 00:00:44

Alpízar contó que visitó el colegio y vio carencias. Mencionó un laboratorio pequeño y dijo que otros colegios tienen laboratorios como los del primer mundo. 00:01:05

La grabación V3, del 8 de noviembre de 2018, recoge a Marielos Alvarado, encargada de la educación de adultos y jóvenes del MEP. Ella presentó la necesidad de reformar la ley de financiamiento de la educación técnica. 00:00:10

Según ese video, la enseñanza fuera de los colegios técnicos profesionales no contaba con presupuesto. Habla de 102 instituciones con 80.000 personas sin dinero para educación técnica. 00:00:15

En la misma grabación, Alvarado dijo que los estudiantes de esos centros tienen autorizada su educación técnica, pero la ley no los cobija. 00:00:31

Alvarado propuso aportar un 2 por ciento del superávit general del INA a la educación de jóvenes y adultos y un 5 por ciento a los centros técnicos profesionales. 00:01:50

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La grabación V1, del 25 de abril de 2024, trata otro expediente: el 23703, que adiciona los artículos 6 bis y 6 ter a la ley de educación técnica. Ese proyecto autoriza al MEP y a las juntas administrativas a comprar productos, bienes y servicios que se produzcan en los colegios técnicos. 00:00:10 No es el texto de la ley 9807.

Cómo está hoy según SINALEVI

La ley 9807 está vigente. SINALEVI muestra una sola versión de la norma y no registra observaciones. 5

El texto consolidado que publica SINALEVI es el mismo que reformó los artículos 1, 3, 4 y 7 de la Ley 7372. 5 La Ley 7372 también aparece vigente. 6

Frente a la Constitución

El artículo 78 de la Constitución dice que la educación preescolar, general básica y diversificada son obligatorias y, en el sistema público, gratuitas y costeadas por la Nación. §Constitución, art. 78 La ley 9807 dirige dinero del INA a la educación técnica profesional, que forma parte de la educación diversificada. (art. 1) El Censo no encontró choque en ese punto.

El artículo 176 ordena que el presupuesto ordinario de la República comprenda todos los ingresos probables y todos los gastos autorizados. §Constitución, art. 176 La ley 9807 ordena girar un 6% del presupuesto del INA y, si no hay superávit, tomarlo de sus ingresos anuales. (art. 1) Esa orden encaja con la regla presupuestaria, aunque el texto no dice qué pasa si el INA no tiene ni superávit ni ingresos suficientes para cubrir el 6%.

El artículo 140, inciso 7, da al Presidente y al ministro respectivo la atribución de disponer la recaudación e inversión de las rentas nacionales de acuerdo con las leyes. §Constitución, art. 140 La ley 9807 pone esa inversión en manos de una comisión del MEP que le indica el monto a Hacienda. (art. 3) El Censo no ve choque: la comisión ejecuta lo que la ley manda.

El artículo 121, inciso 1, da a la Asamblea Legislativa la atribución de dictar las leyes y reformarlas. §Constitución, art. 121 La ley 9807 es una reforma aprobada por la Asamblea.

Qué puede hacer usted

Si usted es director de un colegio técnico, un IPEC o un Cindea, puede pedir por escrito al MEP el detalle de cómo la comisión del artículo 3 repartió el 6% entre los centros. La guía explica que el derecho de petición y de obtener pronta resolución se entiende violado si pasan diez días hábiles sin respuesta. §guía, p. 22

Si un giro no llega o llega incompleto, puede presentar un recurso de amparo. La guía dice que cualquier persona puede interponerlo contra el servidor o titular del órgano que aparece como presunto autor del agravio. §guía, p. 22 El recurso se plantea por memorial, telegrama u otro medio escrito, sin otras formalidades. §guía, p. 23

Si sospecha que el dinero del INA se usó mal, puede denunciar ante la Contraloría General de la República. La guía indica que la Contraloría fiscaliza el uso de los fondos públicos y que la denuncia se presenta en Sabana Sur, por los teléfonos 2501-8000 o 2501-8025, o por el portal institucional. §guía, p. 68

Si el problema es el mal funcionamiento del servicio en un centro educativo público, puede presentar una queja ante la Defensoría de los Habitantes. La guía dice que cualquier persona que habite en Costa Rica puede presentarla. §guía, p. 71

Si quiere cambiar la ley, puede proponer una reforma por iniciativa popular. La guía explica que el proyecto debe tramitarse por los procedimientos legislativos ordinarios y votarse en un plazo máximo de dos años. §guía, p. 26

Lo que no sabemos

El dossier no dice cuánto dinero representa el 6% en colones ni cuánto recibió cada centro desde 2020.

El dossier no dice si la comisión del artículo 3 se integró ni cuándo se reunió.

El dossier no explica por qué el video de 2019 habla de 5% y el texto vigente dice 6%.

El dossier no dice qué pasa si el INA no tiene superávit ni ingresos suficientes para cubrir el 6%.