Multas de hasta cinco salarios base por incumplir el aislamiento sanitario

Qué cambia

La ley 9837 reformó el artículo 378 de la Ley General de Salud y agregó un artículo 378 bis. El texto vigente en SINALEVI es el mismo que se aprobó 1.

A quien no cumpla las órdenes o medidas especiales o generales de las autoridades de salud se le aplica una multa fija de un salario base. Esto aplica siempre que el hecho no sea delito (art. 1).

Si el incumplimiento se refiere a la medida de aislamiento del artículo 365, la multa sube por grupos. La persona con factores de riesgo de un cuadro grave paga un salario base (art. 1). La persona sospechosa de una enfermedad contagiosa, o que sea contacto cercano de un agente causal, paga tres salarios base. La persona diagnosticada médica o clínicamente de una enfermedad contagiosa paga cinco salarios base.

El monto de ese salario base es el que define el artículo 2 de la Ley 7337. Corresponde al salario base mensual del puesto "Oficinista 1" de la relación de puestos de la Ley de Presupuesto Ordinario, aprobada en noviembre anterior a la fecha de consumación del delito 3.

La ley exceptúa de esas multas a tres grupos. Quienes deban abandonar su sitio de aislamiento por un estado de necesidad. Las personas en situación de calle. Y cualquier otra persona que deba ser valorada por la autoridad competente (art. 1). Los términos de esas excepciones quedan para el reglamento de la ley.

El artículo 378 bis dice quién cobra y cómo. Las sanciones las aplica la autoridad de salud (art. 2). Esa autoridad notifica al infractor con un informe sanitario y le da veinte días hábiles para pagar.

Contra el informe sanitario cabe apelación ante el ministro de Salud. El plazo para apelar es de tres días hábiles siguientes a la notificación (art. 2). El recurso se tramita en un máximo de tres días hábiles y lo resuelto se notifica por medios electrónicos.

La firma del infractor prueba la notificación. Si no puede o se niega a firmar, la autoridad deja constancia escrita y se tiene por notificado el acto (art. 2).

Las multas se pagan en los bancos del Sistema Bancario Nacional, a favor del Gobierno de la República, según el procedimiento que defina el Ministerio de Hacienda (art. 2). El dinero va a una cuenta especial en la caja única del Estado, administrada por el Ministerio de Salud, para las funciones de la ley y las emergencias nacionales.

Si la multa no se paga en el plazo, hay tres caminos. Al dueño de un establecimiento con autorización o permiso sanitario se le revoca temporalmente el permiso, según el artículo 364 (art. 2). Para levantar esa revocatoria debe pagar la multa y adoptar las medidas sanitarias ordenadas.

Si la persona infractora de una medida de aislamiento tiene licencia de conducir, el Ministerio de Salud pide al Consejo de Seguridad Vial (Cosevi) anotar la multa en la licencia. La anotación incluye los intereses generados hasta el pago efectivo (art. 2).

En los demás casos, el Ministerio de Salud hace el cobro administrativo (art. 2). Además, pone en conocimiento de la Fiscalía General de la República el incumplimiento de las medidas sanitarias, para ver si el hecho es delito.

El Poder Ejecutivo debía reglamentar la ley en ocho días naturales posteriores a su publicación (art. 3). La ley rige desde su publicación.

A quién le toca

A cualquier persona que reciba una orden o medida general de las autoridades de salud y no la cumpla: le aplica la multa de un salario base (art. 1).

A la persona con factores de riesgo de un cuadro grave que reciba orden de aislamiento: un salario base (art. 1).

A la persona sospechosa de una enfermedad contagiosa, o contacto cercano de un agente causal, con orden de aislamiento: tres salarios base (art. 1).

A la persona diagnosticada médica o clínicamente de una enfermedad contagiosa: cinco salarios base (art. 1).

A las personas en situación de calle, a quienes deban abandonar su sitio de aislamiento por estado de necesidad y a quienes deba valorar la autoridad competente: quedan exceptuadas de esas multas (art. 1).

Al dueño de un establecimiento con autorización o permiso sanitario que no pague la multa: se le revoca temporalmente el permiso (art. 2).

A la persona infractora de una medida de aislamiento que tenga licencia de conducir: se le anota la multa en la licencia, con intereses (art. 2).

Cómo está hoy según SINALEVI

La ley está vigente. SINALEVI registra una sola versión de la norma y la Procuraduría General de la República anota que se publicó en formato digital en La Gaceta que se indica 1.

El texto consolidado de SINALEVI coincide con el texto aprobado: el artículo 378 reformado y el 378 bis nuevo aparecen igual 1. La Ley General de Salud, ley 5395, sigue vigente 4.

Frente a la Constitución

El Censo no encontró un choque directo entre esta ley y los artículos de la Constitución que están en el dossier.

El artículo 21 dice que la vida humana es inviolable §Constitución, art. 21. Las multas por incumplir el aislamiento buscan proteger la salud de la población, que la Ley General de Salud declara bien de interés público 4.

El artículo 121, inciso 1, da a la Asamblea Legislativa la potestad de dictar las leyes §Constitución, art. 121. Esta reforma se aprobó por esa vía.

Hay una duda posible sobre el debido proceso. La ley permite tener por notificado el informe sanitario cuando el infractor no firma, con constancia escrita de la autoridad (art. 2). El artículo 24 de la Constitución garantiza el derecho a la intimidad y al secreto de las comunicaciones §Constitución, art. 24. No regula directamente la notificación de actos administrativos, así que el punto queda como duda, no como choque.

Qué puede hacer usted

Si recibe un informe sanitario con una multa, puede apelar ante el ministro de Salud. Tiene tres días hábiles desde la notificación para presentar el recurso (art. 2).

Si un acto concreto del Ministerio de Salud le viola un derecho fundamental, puede presentar un recurso de amparo. Cualquier persona puede interponerlo, según el artículo 33 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional §guía, p. 22. El amparo procede contra toda disposición, acuerdo o resolución de servidores y órganos públicos que haya violado, viole o amenace violar un derecho fundamental.

El amparo se puede interponer en cualquier tiempo mientras subsista la violación, y hasta dos meses después de que hayan cesado sus efectos directos §guía, p. 22. Se plantea contra el servidor o titular del órgano que aparece como presunto autor del agravio.

Si considera que la ley misma choca con la Constitución, existe la acción de inconstitucionalidad. Procede contra las leyes y otras disposiciones generales que infrinjan, por acción u omisión, alguna norma o principio constitucional §guía, p. 24.

La acción de inconstitucionalidad requiere un asunto pendiente de resolver ante los tribunales o en el procedimiento para agotar la vía administrativa §guía, p. 24. No se necesita ese caso pendiente cuando no exista lesión individual y directa, o se trate de la defensa de intereses difusos.

Si ve un mal manejo del dinero de las multas, puede denunciar ante la Contraloría General de la República. La CGR fiscaliza el uso de los fondos públicos §guía, p. 68. Las denuncias se presentan en la Plataforma de Servicios en Sabana Sur, por teléfono al 2501-8000 o al 2501-8025, por el portal institucional o por correo a contraloria.general@cgrcr.go.cr.

Si una institución pública le brinda un mal servicio, puede presentar una queja ante la Defensoría de los Habitantes. Cualquier persona que habite en Costa Rica puede hacerlo §guía, p. 71.

Si quiere cambiar esta ley, existe la iniciativa popular. El proyecto se tramita por los procedimientos legislativos ordinarios y debe votarse en un plazo máximo de dos años §guía, p. 26. La Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa brinda asesoramiento técnico gratuito para redactar el proyecto.

Lo que no sabemos

El dossier no dice el monto en colones del salario base del "Oficinista 1" para el año en que se aplica la multa.

El dossier no incluye el reglamento que debía dictar el Poder Ejecutivo en ocho días naturales.

El dossier no dice si el Ministerio de Salud ya pidió anotaciones de multas al Cosevi.

El dossier no incluye grabaciones de la Asamblea sobre este expediente.