Emergencia nacional: el Ejecutivo podrá restringir la circulación

Qué cambia

La ley 9838 agregó el artículo 95 bis a la Ley de Tránsito 9078. Ese artículo dice que el Poder Ejecutivo podrá establecer restricciones a la circulación vehicular en todas las vías públicas nacionales o cantonales del territorio nacional, por razones de emergencia nacional decretada previamente (art. 1).

La restricción se anuncia por decreto ejecutivo. Ese decreto debe indicar las áreas o zonas, los días u horas y las excepciones donde se aplicará (art. 1). El texto aprobado dice: "La limitación no podrá ser de carácter absoluto".

Antes de aplicar la medida, el Poder Ejecutivo debe informar a la ciudadanía por los medios que considere oportunos el día, la hora y el área o las zonas donde regirá la restricción, para que la gente tome previsiones y la acate (art. 1).

El artículo 2 agregó el inciso d) al artículo 136 de la Ley 9078. Quien irrespete la restricción vehicular declarada una emergencia nacional acumula seis puntos en el sistema de puntos (art. 2).

El artículo 3 agregó el inciso dd) al artículo 145. Ese inciso pone multa categoría C al conductor que circule en las vías y durante los días o las horas cuyo tránsito esté restringido por emergencia nacional decretada (art. 3).

El artículo 4 agregó el inciso k) al artículo 151. En ese caso se retiran las placas del vehículo. El propietario o el conductor responsable debe trasladar el vehículo (art. 4).

El artículo 5 agregó el transitorio XXIV. El dinero de las multas del inciso dd) del artículo 145, dentro de la emergencia por la pandemia de COVID-19 declarada por el Gobierno, se usará para financiar ayudas a personas afectadas económicamente por esa emergencia (art. 5). Ese transitorio rige desde que se decrete la emergencia nacional hasta el levantamiento de esta.

La ley rige a partir de su publicación (art. 5).

A quién le toca

A cualquier conductor que circule por vías públicas nacionales o cantonales durante una restricción decretada por emergencia nacional. Si no la respeta, acumula seis puntos (art. 2), recibe multa categoría C (art. 3) y le retiran las placas (art. 4).

A los propietarios de vehículos con placas retiradas. El texto pone en el propietario o en el conductor responsable el traslado del vehículo (art. 4).

A las ambulancias públicas y privadas, los vehículos del Cuerpo de Bomberos, los vehículos de los cuerpos de policía públicos, los del Organismo de Investigación Judicial del Poder Judicial y los vehículos de grúas, plataforma y rescate. Esos no están sujetos a la restricción (art. 1).

A las personas afectadas económicamente por la emergencia del COVID-19. El transitorio XXIV destina a ayudas para ellas el dinero de las multas del inciso dd) (art. 5).

Lo que se dijo en la Asamblea

Las grabaciones del dossier no tratan la ley 9838. La V1 es una audiencia de 2017 sobre los artículos 29 y 32 de la Ley de Tránsito 00:00:07. La V2 es de 2025 y trata el expediente 24005, sobre educación en movilidad y seguridad vial 00:00:04. La V3 es de 2017 y trata el expediente 19.636, una reforma parcial a la Ley de Tránsito 00:00:14.

En la V1, una persona de la mesa nacional de transporte pidió un análisis jurídico de las propuestas para que no se violen derechos constitucionales 00:01:10.

En la V3, el plenario aprobó en segundo debate el expediente 19.636, que incluye la obligación de aplicar el alcoholímetro 00:00:49.

Cómo está hoy según SINALEVI

La ley 9838 está vigente. SINALEVI registra una sola versión de la norma, la 1 de 1 5.

La Procuraduría General de la República observa que la norma se publicó en formato digital en La Gaceta que se indica 5.

El texto consolidado de SINALEVI coincide con el texto aprobado que aparece en el dossier. No hay una segunda versión que muestre un texto distinto (art. 1).

Frente a la Constitución

El Censo no encontró un choque directo entre el texto y los artículos de la Constitución que están en el dossier.

El artículo 39 de la Constitución dice que a nadie se hará sufrir pena sino por delito, cuasidelito o falta, sancionados por ley anterior y en virtud de sentencia firme dictada por autoridad competente §Constitución, art. 39. La multa y los puntos de la ley 9838 están en una ley anterior al hecho y se aplican por la autoridad de tránsito, no por un juez penal. Esa es una duda que el texto no resuelve por sí solo.

El artículo 140, inciso 6, de la Constitución pone en el Presidente y el Ministro respectivo mantener el orden y la tranquilidad de la Nación y tomar las providencias necesarias para el resguardo de las libertades públicas §Constitución, art. 140. La restricción por decreto ejecutivo calza con esa atribución, siempre que el decreto respete el límite de no ser absoluto (art. 1).

El artículo 121, inciso 1, da a la Asamblea Legislativa la potestad de dictar las leyes §Constitución, art. 121. La ley 9838 se tramitó como ley y rige desde su publicación (art. 5).

Qué puede hacer usted

Si un decreto de restricción le parece que viola un derecho suyo, puede presentar un recurso de amparo. Cualquier persona puede interponerlo y se plantea contra el servidor o titular del órgano que aparece como presunto autor del agravio §guía, p. 22.

El amparo se puede presentar en cualquier tiempo mientras subsista la violación, y hasta dos meses después de que hayan cesado sus efectos directos §guía, p. 22.

En el escrito debe expresar con claridad el hecho o la omisión que lo motiva, el derecho que considera violado, el nombre del servidor público o del órgano autor y las pruebas de cargo §guía, p. 23.

Si lo que quiere es atacar la ley misma, la vía es la acción de inconstitucionalidad. Procede contra las leyes y otras disposiciones generales que infrinjan alguna norma o principio constitucional §guía, p. 24.

La acción de inconstitucionalidad requiere un asunto pendiente ante los tribunales o en el procedimiento administrativo, salvo cuando no exista lesión individual y directa o se trate de intereses difusos §guía, p. 24.

Si el problema es el manejo del dinero de las multas, puede denunciar ante la Contraloría General de la República. La CGR fiscaliza el uso de los fondos públicos y recibe denuncias por escrito o verbalmente §guía, p. 68.

Las denuncias se presentan en la Plataforma de Servicios o el Área de Denuncias e Investigaciones, en Sabana Sur, contiguo al Tennis Club, o al teléfono 2501-8025 §guía, p. 68.

Si una institución pública le falla en la aplicación de la medida, puede presentar una queja ante la Defensoría de los Habitantes. Cualquier persona que habite en Costa Rica puede hacerlo §guía, p. 71.

Lo que no sabemos

El dossier no dice el monto exacto en colones de la multa categoría C.

El dossier no dice cuántos puntos hacen falta para perder la licencia.

El dossier no incluye el decreto ejecutivo que fijó la restricción durante la emergencia del COVID-19.

El dossier no dice cuánto dinero se recogió por esas multas ni a cuántas personas se les dio ayuda.