Japdeva no puede trasladar sus ingresos al Estado y el canon del puerto queda para Limón

Qué cambia

La ley reforma el artículo 33 de la Ley 3091, la Ley Orgánica de Japdeva (art. único). El texto nuevo dice que los ingresos que obtenga Japdeva por cobro de tarifas, cánones y servicios que preste son inembargables (art. 33).

Esos ingresos vienen de lo que dispone el inciso b) del artículo 5 bis y el inciso h) del artículo 17 de la Ley Orgánica (art. 33). También entran los recursos de los contratos de prestación, explotación o concesión.

La protección cubre las cuentas designadas para pagar las prestaciones de la Ley 9764, de 15 de octubre de 2019 (art. 33). Cubre además las cuentas para pagar salarios que vienen del convenio con el Instituto de Desarrollo Rural (Inder).

El texto agrega que esos recursos no podrán trasladarse al Estado costarricense, ni en parte ni en su totalidad (art. 33).

Sobre el canon de explotación, la ley dice que los recursos que paga el operador de la Terminal de Contenedores, según el contrato de concesión vigente, solo se pueden usar para proyectos de impacto económico y social en la vertiente del Atlántico (art. 33).

La ley rige desde su publicación, el 31 de agosto de 2020 (art. único).

A quién le toca

A Japdeva: sus ingresos por tarifas, cánones y servicios quedan inembargables y no se trasladan al Estado (art. 33).

A las personas trabajadoras de Japdeva: las cuentas para pagar las prestaciones de la Ley 9764 y los salarios del convenio con el Inder quedan protegidas (art. 33).

A los proveedores de Japdeva: la institución conserva disponibles las cuentas para pagarles, según lo que se dijo en la Asamblea 00:01:05.

A la vertiente del Atlántico: el canon del operador de la Terminal de Contenedores solo se usa en proyectos de impacto económico y social ahí (art. 33).

Lo que se dijo en la Asamblea

La grabación de la Asamblea Legislativa del 11 de agosto de 2020 dice que los diputados aprobaron en primer debate el expediente 21.995, que es esta ley 00:00:09.

La grabación explica el objetivo: "garantizar que los recursos que se obtengan como resultado del cobro de tarifas cánones o cobros por los servicios públicos que presta la junta de administración portuaria de desarrollo económico de la vertiente atlántica sean inembargables" 00:00:27.

Según la grabación, la medida se da después de que el sindicato de la institución logró un embargo de cinco mil millones de colones 00:00:43.

Una persona que habla en la grabación, sin que el transcript registre su nombre, dijo que el proyecto permite que Japdeva "pueda asegurar que las cuentas bancarias que le permitan pagarle a sus proveedores" atiendan la reestructuración 00:01:02.

La misma persona dijo: "no queremos que los pocos recursos que en este momento la institución está captando tengan que ser quedarse vivos en una cuenta bancaria a la luz de la solicitud de un juzgado" 00:01:15.

Sobre el canon, esa persona dijo que los recursos del canon de la apertura de los muelles "se podrán utilizar única y exclusivamente para desarrollar proyectos de impacto en la provincia de limón" 00:01:42.

Esos temas no forman parte de esta ley.

Cómo está hoy según SINALEVI

La ley está vigente y SINALEVI registra una sola versión de la norma 3.

La Procuraduría General de la República anota que la norma se publicó en formato digital en La Gaceta que se indica 3.

Hay una diferencia entre el texto aprobado y el texto vigente de la Ley 3091. El artículo 33 aprobado en 2020 decía que los recursos "no podrán ser trasladados, ni en parte ni en su totalidad, al Estado costarricense" (art. 33).

El texto vigente de la Ley 3091, reformado por el artículo 40 inciso f) de la Ley 10495 del 17 de junio de 2024, dice que esos recursos "serán inembargables y deberán ser transferidos al Sistema de Cuentas del Sector Público" 4.

Es decir, hoy la ley ordena trasladar esos recursos al Sistema de Cuentas del Sector Público, no prohibir el traslado al Estado como decía el texto de 2020 4.

Frente a la Constitución

El Censo no encontró un choque directo entre esta ley y los artículos de la Constitución que están en el dossier.

El artículo 121 dice que corresponde a la Asamblea Legislativa "Dictar las leyes, reformarlas, derogarlas, y darles interpretación auténtica" §Constitución, art. 121. La ley 9893 se aprobó por ese trámite (art. único).

El artículo 176 ordena que la gestión pública se conduzca "de forma sostenible, transparente y responsable" §Constitución, art. 176. La ley fija un destino específico para el canon del puerto: proyectos en la vertiente del Atlántico (art. 33).

El artículo 50 dice que el Estado procurará "el mayor bienestar a todos los habitantes del país, organizando y estimulando la producción y el más adecuado reparto de la riqueza" §Constitución, art. 50. La ley dirige el canon a proyectos de impacto económico y social en una región (art. 33).

El artículo 18 dice que los costarricenses deben "contribuir para los gastos públicos" §Constitución, art. 18. La ley de 2020 impedía trasladar los ingresos de Japdeva al Estado (art. 33), pero el texto vigente de la Ley 3091 ordena transferirlos al Sistema de Cuentas del Sector Público 4.

Qué puede hacer usted

Si un acto concreto de una autoridad viola un derecho suyo por esta ley, puede presentar un recurso de amparo. Cualquier persona puede interponerlo, según el artículo 33 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional §guía, p. 22.

El amparo se plantea contra el servidor o titular del órgano que aparece como presunto autor del agravio §guía, p. 22. Se puede interponer en cualquier tiempo mientras subsista la violación, y hasta dos meses después de que cesen sus efectos.

Si considera que la ley infringe la Constitución, existe la acción de inconstitucionalidad. Procede contra leyes y otras disposiciones generales que infrinjan alguna norma o principio constitucional §guía, p. 24.

La acción requiere que exista un asunto pendiente de resolver ante los tribunales o en el procedimiento para agotar la vía administrativa, salvo cuando no exista lesión individual y directa o se trate de intereses difusos §guía, p. 24.

Si sospecha un manejo irregular de los recursos públicos de Japdeva, puede denunciar ante la Contraloría General de la República. La CGR fiscaliza el uso de los fondos públicos de las instituciones del Estado §guía, p. 68.

Las denuncias se presentan en la Plataforma de Servicios o el Área de Denuncias e Investigaciones, en Sabana Sur, contiguo al Tennis Club §guía, p. 68. También por los teléfonos 2501-8000 o 2501-8025, o al correo contraloria.general@cgrcr.go.cr.

Si una institución pública le da un mal servicio relacionado con esta ley, puede presentar una queja ante la Defensoría de los Habitantes. Cualquier persona que habite en Costa Rica puede hacerlo §guía, p. 71.

Si quiere cambiar la ley, puede proponer una reforma por iniciativa popular. El proyecto debe tramitarse por los procedimientos legislativos ordinarios y votarse en un plazo máximo de dos años §guía, p. 26.

Lo que no sabemos

El dossier no dice cuánto dinero recibe Japdeva por el canon del operador de la Terminal de Contenedores.

El dossier no dice qué proyectos de la vertiente del Atlántico se han financiado con ese canon.

El dossier no permite saber si el embargo de cinco mil millones de colones mencionado en la grabación sigue activo.

El dossier no dice cuántas personas trabajadoras se benefician de las cuentas protegidas por la Ley 9764.