Emergencia nacional: hasta un año más para sacar mercancía del depósito

Qué cambia

La Ley 9947 agregó un párrafo final al artículo 157 de la Ley General de Aduanas (art. único). Ese artículo regula cuánto tiempo puede quedarse una mercancía en un depósito fiscal.

La regla de base no cambió. Las mercancías pueden permanecer en depósito fiscal hasta por un año desde que entran (art. 157). Si pasa ese año sin que alguien pida otro régimen aduanero, las mercancías caen en abandono.

Lo nuevo es esto: cuando hay una emergencia nacional declarada antes por decreto, el Poder Ejecutivo puede otorgar un único plazo de hasta un año adicional al plazo fijado en el artículo (art. 157). Para hacerlo, el Poder Ejecutivo debe definir las reglas y condiciones que se aplicarán.

La ley rige desde su publicación (art. único). SINALEVI indica que la norma se publicó por segunda vez en La Gaceta N° 38 del 24 de febrero del 2021 2.

El artículo 157 también mantiene la regla para mercancías perecederas o que puedan dañar otras mercancías o las instalaciones. El depositario avisa de inmediato a la autoridad aduanera. La autoridad notifica al consignatario y le da cinco días hábiles para cancelar el régimen o trasladar la mercancía. Si pasa ese plazo, las mercancías causan abandono en favor del fisco (art. 157).

A quién le toca

A los importadores y consignatarios que tienen mercancía en un depósito fiscal y no han solicitado otro régimen aduanero (art. 157).

A los depositarios de depósitos fiscales, que deben avisar de inmediato a la autoridad aduanera cuando hay mercancía perecedera o riesgosa (art. 157).

Al Poder Ejecutivo, que puede otorgar el plazo adicional solo si antes declaró una emergencia nacional por decreto y solo una vez (art. 157).

A la autoridad aduanera, que notifica al consignatario y da los cinco días hábiles (art. 157).

Cómo está hoy según SINALEVI

La norma está vigente. SINALEVI muestra una sola versión de la norma 2.

La Procuraduría General de la República anota que la ley se publicó en formato digital en La Gaceta y que se publicó por segunda vez en La Gaceta N° 38 del 24 de febrero del 2021 2.

El texto vigente del artículo 157 en la Ley 7557 incluye el párrafo nuevo y lleva la nota "Así reformado por el artículo único de la ley N° 9947 del 15 de febrero del 2021" 3. El texto aprobado y el vigente coinciden en el contenido del párrafo adicional (art. 157).

Frente a la Constitución

El Censo no encontró un choque directo entre la Ley 9947 y los artículos de la Constitución que están en el dossier.

El artículo 124 dice que para convertirse en ley todo proyecto debe pasar dos debates, obtener la aprobación de la Asamblea y la sanción del Poder Ejecutivo, y publicarse en La Gaceta §Constitución, art. 124. La ficha indica que la ley está vigente y SINALEVI registra su publicación 2.

El artículo 129 dice que las leyes son obligatorias desde el día que ellas designen y que, si no lo designan, diez días después de su publicación en el Diario Oficial §Constitución, art. 129. La Ley 9947 dice que rige a partir de su publicación (art. único).

El artículo 121 da a la Asamblea Legislativa la atribución de dictar las leyes §Constitución, art. 121. La Ley 9947 es una reforma legal aprobada por la Asamblea (art. único).

El artículo 121 también reserva a la Asamblea la creación de impuestos nacionales y la modificación de los existentes §Constitución, art. 121. La Ley 9947 no crea ni modifica impuestos; solo amplía un plazo de permanencia en depósito (art. 157).

Queda una duda sobre el alcance del poder que se le da al Poder Ejecutivo. El artículo 11 dice que los funcionarios públicos no pueden arrogarse facultades no concedidas en la ley §Constitución, art. 11. La Ley 9947 sí concede esa facultad al Poder Ejecutivo, pero le pide definir las reglas y condiciones (art. 157). El dossier no permite saber qué reglas ha emitido el Poder Ejecutivo para usar ese plazo.

Qué puede hacer usted

Si usted es importador y cree que una decisión de la aduana le violó un derecho, puede presentar un recurso de amparo. Cualquier persona puede interponerlo §guía, p. 22. El recurso se plantea contra el servidor o titular del órgano que aparece como presunto autor del agravio.

En el recurso debe expresar con claridad el hecho o la omisión que lo motiva, el derecho que considera violado y el nombre del servidor u órgano autor §guía, p. 23. También debe aportar las pruebas de cargo.

El recurso de amparo se puede interponer en cualquier tiempo mientras subsista la violación §guía, p. 22. Si se trata de derechos patrimoniales, debe presentarlo dentro de los dos meses siguientes a la fecha en que tuvo noticia fehaciente de la violación.

Si lo que quiere es atacar la ley misma por contradecir la Constitución, existe la acción de inconstitucionalidad §guía, p. 24. Procede contra leyes y otras disposiciones generales que infrinjan alguna norma o principio constitucional.

Para presentar una acción de inconstitucionalidad, por regla general debe existir un asunto pendiente de resolver ante los tribunales o en el procedimiento para agotar la vía administrativa §guía, p. 24. No se necesita ese caso pendiente cuando no hay lesión individual y directa, o cuando se defienden intereses difusos.

Si una institución pública le da un mal servicio o actúa de forma irregular, puede presentar una queja ante la Defensoría de los Habitantes §guía, p. 71. Cualquier persona que habite en Costa Rica puede hacerlo.

Si sospecha un manejo irregular de recursos públicos, puede denunciar ante la Contraloría General de la República §guía, p. 68. Puede hacerlo en la Plataforma de Servicios en Sabana Sur, por teléfono al 2501-8000 o al 2501-8025, por el portal de Denuncia Electrónica o por correo a contraloria.general@cgrcr.go.cr.

Si quiere cambiar la ley, puede proponer una reforma por iniciativa popular §guía, p. 26. El proyecto debe tramitarse por los procedimientos legislativos ordinarios y votarse en un plazo máximo de dos años. La Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa brinda asesoramiento técnico gratuito para redactar el proyecto.

Lo que no sabemos

El dossier no dice qué reglas y condiciones ha definido el Poder Ejecutivo para aplicar el plazo adicional.

El dossier no dice cuántas emergencias nacionales se han declarado por decreto desde que rige la ley.

El dossier no dice si alguna persona o empresa ya usó el plazo adicional.

El dossier no incluye grabaciones de la Asamblea sobre este expediente.