Congelan plazas vacantes en ministerios durante todo el 2021

Qué cambia

La ley reforma el inciso 12 del artículo 7 de la Ley 9926, el presupuesto del 2021, y fija reglas sobre las plazas vacantes de los ministerios (art. 1).

Durante todo el 2021 no se pueden crear plazas en los ministerios ni en sus órganos desconcentrados (art. 1).

Las plazas que ya están vacantes en los ministerios, incluidas las de sus órganos desconcentrados, tampoco se pueden usar durante el 2021, salvo que la Autoridad Presupuestaria autorice su uso (art. 1).

Hay tres excepciones: las plazas del título 11, De la Carrera Docente, del Estatuto de Servicio Civil (Ley 1581); las de los cuerpos policiales del artículo 6 de la Ley 741; y las de la Ley 8000, que crea el Servicio Nacional de Guardacostas (art. 1).

Los ministerios deben enviar a la Dirección General de Presupuesto Nacional, en los primeros cinco días de cada trimestre vencido del 2021, un informe de plazas vacantes con número de puesto, código, nombre de la clase, desde cuándo está vacante y su costo mensual, que incluye salario base, pluses, aguinaldo y contribuciones sociales (art. 1).

Todo el dinero de las plazas vacantes que no se usen en el primer semestre del 2021 debe rebajarse antes del 30 de julio de 2021, mediante un presupuesto extraordinario que apruebe la Asamblea Legislativa (art. 1). Ese dinero liberado se rebaja del servicio de la deuda, dando prioridad a la deuda de más alto costo.

El Poder Ejecutivo debe incluir en el expediente de ese presupuesto extraordinario la lista completa de plazas vacantes de todos los ministerios y sus órganos desconcentrados, por título, programa y subprograma, con el código de la plaza y el monto del salario base (art. 1).

Los ministerios también deben enviar a la Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria, antes del último día hábil de marzo, junio, setiembre y diciembre del 2021, un informe de plazas vacantes con su costo mensual y anualizado (art. 1). Esa secretaría debe mandar el informe a la Comisión de Asuntos Hacendarios en un plazo de quince días y publicarlo en el sitio web del ministerio.

El jerarca de cada institución y sus subordinados tienen el deber de cumplir esta regla e informar a la Secretaría Técnica (art. 1).

Hay una excepción de tiempo: durante el primer trimestre del 2021 las plazas vacantes están habilitadas para usarse, sus códigos no se eliminan y no se necesita autorización de la Autoridad Presupuestaria (art. 1). Lo que se haga en ese trimestre se informa a la Autoridad Presupuestaria, que manda un informe global a la Comisión de Asuntos Hacendarios.

La ley rige desde su publicación en el diario oficial (art. 1).

A quién le toca

A los ministerios y sus órganos desconcentrados: no pueden crear plazas ni usar las vacantes durante el 2021 sin permiso de la Autoridad Presupuestaria (art. 1).

A los jerarcas máximos de cada institución y a sus titulares subordinados: tienen el deber de cumplir la regla e informar a la Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria (art. 1).

A los ministerios que deben reportar plazas vacantes a la Dirección General de Presupuesto Nacional y a la Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria en las fechas fijadas (art. 1).

A los docentes del título 11 de la Carrera Docente, a los cuerpos policiales del artículo 6 de la Ley 741 y al Servicio Nacional de Guardacostas: sus plazas quedan exceptuadas del congelamiento (art. 1).

A la Comisión Permanente de Asuntos Hacendarios de la Asamblea Legislativa: recibe los informes trimestrales de plazas vacantes (art. 1).

Lo que se dijo en la Asamblea

Las grabaciones del dossier son de audiencias sobre el presupuesto del 2021 y del 2022, no del debate específico de esta segunda modificación. Aun así, en la audiencia del 8 de octubre del 2020 la contralora Marta Acosta habló del peso del servicio de la deuda en el presupuesto 02:53:00. Dijo que "servicio de la deuda intereses más amortización 42 por ciento de la deuda".

En esa misma audiencia, el diputado Roberto Viales preguntó por el gasto en alquileres y pidió revisar contratos 02:56:42. La contralora respondió que no tenía el dato de memoria: "yo no tengo el dato se lo puedo conseguir no no me lo sé de memoria" 02:54:54.

El presidente de la Corte Suprema de Justicia, Fernando Cruz, expuso el 8 de octubre del 2020 sobre las plazas del Poder Judicial y mencionó "55 plazas nuevas y 19 extraordinarias" para anticorrupción 03:26:47.

Cómo está hoy según SINALEVI

La ley está vigente, en su versión 1 de 1, según SINALEVI 3. La Procuraduría General de la República anota que la norma se publicó en formato digital en La Gaceta que se indica.

SINALEVI no muestra una versión distinta del texto aprobado para esta ley 3.

La ley que reforma, la Ley 9926, sigue vigente y su artículo 1 fue reformado varias veces por otras leyes posteriores (9955, 9942, 9970, 10035, 10045, 10083, 10097 y 10104), pero esas reformas tocan los ingresos, no el inciso 12 que cambia esta ley 4.

Frente a la Constitución

El Censo no encontró un choque directo entre esta ley y los artículos de la Constitución del dossier.

El artículo 180 dice que el presupuesto es el límite de acción de los Poderes Públicos y que solo se modifica por leyes de iniciativa del Poder Ejecutivo §Constitución, art. 180. Esta ley es una modificación legislativa del presupuesto y ordena rebajar partidas mediante un presupuesto extraordinario, lo que calza con ese artículo (art. 1).

El artículo 177 manda al Poder Ejecutivo preparar los presupuestos extraordinarios para invertir ingresos del crédito público u otras fuentes extraordinarias §Constitución, art. 177. La ley sigue ese camino al ordenar que el dinero liberado se rebaje del servicio de la deuda (art. 1).

El artículo 121 da a la Asamblea la potestad de dictar y reformar leyes §Constitución, art. 121, y esta ley es una reforma aprobada por la Asamblea (art. 1).

Sobre el derecho al trabajo, el artículo 56 dice que el Estado debe procurar que todos tengan ocupación honesta y útil §Constitución, art. 56. El congelamiento de plazas podría generar dudas sobre ese mandato, pero la ley exceptúa a docentes y cuerpos policiales y permite usar plazas con autorización de la Autoridad Presupuestaria (art. 1).

Qué puede hacer usted

Si trabaja en un ministerio y su plaza vacante se congela o se rebaja sin que se cumpla el informe trimestral, puede presentar una denuncia ante la Contraloría General de la República, que fiscaliza el uso de fondos públicos §guía, p. 68. Las vías son el Área de Denuncias e Investigaciones en Sabana Sur, los teléfonos 2501-8000 o 2501-8025, el portal de denuncia electrónica o el correo contraloria.general@cgrcr.go.cr.

Si una institución pública le niega un servicio o actúa mal, puede presentar una queja ante la Defensoría de los Habitantes, que protege los derechos de quienes viven en Costa Rica frente al mal funcionamiento de las instituciones públicas §guía, p. 71.

Si considera que un acto concreto viola un derecho fundamental, puede interponer un recurso de amparo, que procede contra toda disposición, acuerdo o actuación de servidores y órganos públicos que haya violado, viole o amenace violar esos derechos §guía, p. 22. Cualquier persona puede interponerlo.

Si cree que la ley misma choca con la Constitución, puede presentar una acción de inconstitucionalidad contra leyes y otras disposiciones generales que infrinjan alguna norma o principio constitucional §guía, p. 24.

Lo que no sabemos

El dossier no dice cuántas plazas vacantes hay en los ministerios ni cuánto dinero se rebajará.

El dossier no incluye el texto del presupuesto extraordinario que debía aprobarse antes del 30 de julio de 2021.

El dossier no dice si la Autoridad Presupuestaria autorizó plazas durante el 2021.

El dossier no incluye el debate legislativo específico de esta segunda modificación.