Nueva ley permite declarar de utilidad pública a asociaciones de desarrollo

Qué cambia

La Ley 9951 agregó un artículo nuevo a la Ley 3859 de DINADECO: el artículo 14 ter. Ese artículo permite que las asociaciones de desarrollo comunal sean declaradas de utilidad pública (art. 14 ter).

Para pedir la declaratoria, la asociación debe cumplir tres condiciones. Primero, reinvertir en su totalidad los ingresos que genere en proyectos de interés social, comunal y para el Estado. Segundo, estar inscrita y al día con la presentación de informes ante la Dirección Nacional de Desarrollo de la Comunidad (DINADECO). Tercero, realizar actividades socioeconómicas debidamente registradas y autorizadas por esa Dirección (art. 14 ter).

La solicitud se presenta ante DINADECO. Esa Dirección emite una recomendación al Ministerio de Gobernación y Policía, que decide si otorga la declaratoria. El otorgamiento se hace por decreto ejecutivo [14 ter].

El Ministerio de Gobernación y Policía, junto con DINADECO, debe hacer un reglamento con el procedimiento y con las medidas de control y seguimiento. El beneficio se revoca si desaparece la razón por la que se otorgó [14 ter].

Las asociaciones declaradas pueden recibir beneficios: "podrán gozar de las licencias y concesiones administrativas y económicas" que les dé el Poder Ejecutivo o la ley para cumplir sus fines [14 ter].

Solo pueden optar las organizaciones que incluyan en sus planes de trabajo la ejecución de las políticas integradas al Plan Nacional de Desarrollo de la Comunidad [14 ter].

La ley rige desde su publicación. El texto dice: "Rige a partir de su publicación" [14 ter].

A quién le toca

A las asociaciones de desarrollo comunal inscritas que quieran pedir la declaratoria de utilidad pública. Deben reinvertir todos sus ingresos, estar al día con DINADECO y tener actividades socioeconómicas registradas y autorizadas [14 ter].

A las asociaciones que ya tienen planes de trabajo alineados con el Plan Nacional de Desarrollo de la Comunidad. Solo esas pueden optar por el beneficio [14 ter].

A las asociaciones que reciban la declaratoria. Quedan sujetas al control y la reglamentación del Ministerio de Gobernación y Policía y de DINADECO, y pueden perder el beneficio si desaparece el motivo [14 ter].

Lo que se dijo en la Asamblea

Las grabaciones del dossier son de años anteriores a esta ley y tratan otros temas. En 2014, Haris Regidor Barbosa, presidente ejecutivo de DINADECO, dijo ante la comisión de asuntos municipales que la institución estaba atrasada tecnológicamente y con infraestructura deficiente 00:01:08.

Aclaró que era "una medida paliativa" 00:00:28.

En 2022, la comisión especial de Cartago dictaminó positivo el expediente 22.198, una reforma a la ley de DINADECO para que las asociaciones hagan mantenimiento de infraestructura comunal 00:00:10.

Ninguna de estas grabaciones discute el artículo 14 ter ni la declaratoria de utilidad pública.

Cómo está hoy según SINALEVI

La Ley 9951 está vigente. SINALEVI registra una sola versión de la norma y no tiene observaciones 5.

El texto consolidado que publica SINALEVI es el mismo que aprobó la Asamblea: el artículo único que adiciona el 14 ter a la Ley 3859 (art. 14 ter).

La Ley 3859, que recibe la adición, también está vigente 6.

Frente a la Constitución

El Censo no encontró un choque directo entre el artículo 14 ter y los artículos de la Constitución que están en el dossier.

El artículo 121 dice que corresponde a la Asamblea Legislativa "Dictar las leyes, reformarlas, derogarlas, y darles interpretación auténtica" §Constitución, art. 121. La Ley 9951 se aprobó por ese camino.

El artículo 50 ordena que el Estado procure "el mayor bienestar a todos los habitantes del país, organizando y estimulando la producción y el más adecuado reparto de la riqueza" §Constitución, art. 50. La declaratoria de utilidad pública para asociaciones que reinvierten sus ingresos en proyectos sociales calza con ese fin.

Hay una duda sobre el artículo 182. Ese artículo exige licitación para los contratos de obra pública y las compras con fondos de entidades públicas §Constitución, art. 182. El 14 ter habla de "concesiones administrativas y económicas" sin detallar cómo se otorgan. El reglamento que ordena la ley tendría que aclarar ese punto.

Qué puede hacer usted

Si su asociación quiere pedir la declaratoria, primero revise que esté inscrita y al día con los informes ante DINADECO. La guía explica que para constituir una asociación se presenta un memorial ante el equipo técnico regional de DINADECO §guía, p. 88.

Si un acto concreto de DINADECO o del Ministerio de Gobernación le viola un derecho, puede presentar un recurso de amparo. Cualquier persona puede interponerlo, según el artículo 33 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional §guía, p. 22.

Si cree que el artículo 14 ter choca con la Constitución, puede presentar una acción de inconstitucionalidad. La guía dice que procede "Contra las leyes y otras disposiciones generales" que infrinjan alguna norma constitucional §guía, p. 24.

Si sospecha un mal manejo de recursos públicos en una asociación con declaratoria, puede denunciar ante la Contraloría General de la República. La guía da el teléfono 2501-8025 del Área de Denuncias e Investigaciones §guía, p. 68.

Si una institución pública le da un mal servicio relacionado con este trámite, puede quejarse ante la Defensoría de los Habitantes. Atiende asuntos por mal funcionamiento de instituciones públicas §guía, p. 71.

Lo que no sabemos

El dossier no dice cuántas asociaciones existen ni cuántas podrían calificar.

El dossier no incluye el reglamento que debe emitir el Ministerio de Gobernación y Policía.

El dossier no detalla cuáles franquicias o concesiones concretas recibirían las asociaciones declaradas.

El dossier no tiene grabaciones de la discusión de la Ley 9951 en la Asamblea.