Municipalidades costeras tienen cuatro años para aprobar su plan regulador

Qué cambia

La Ley 9984 reinicia el plazo de cuatro años para que las municipalidades de la zona marítimo terrestre aprueben su plan regulador costero. El artículo 1 reforma el artículo 4 de la Ley 9242 y fija ese plazo en cuatro años (art. 1).

Durante esos cuatro años, las municipalidades pueden conservar las construcciones existentes. La condición es que ninguna autoridad administrativa o judicial haya acreditado daño ambiental o peligro de daño al medio ambiente (art. 1).

Esas construcciones se pueden usar a título precario si se paga un canon por uso de suelo. La municipalidad de cada jurisdicción fija ese canon. El pago no genera derecho alguno (art. 1).

Cuando entre en vigencia el plan regulador costero, las construcciones que se conserven deberán ajustarse a esa planificación. Para eso se sigue el procedimiento del artículo 3 de la Ley 9242 (art. 1).

El artículo 2 reforma el transitorio I de la Ley 9221. Las municipalidades que quieran tramitar una declaratoria de zona urbana litoral tienen cuatro años para concretarla (art. 2).

Hecha la declaratoria, la municipalidad tiene cuatro años desde la publicación del decreto ejecutivo para aprobar y publicar el plan regulador urbano de esa zona (art. 2).

Mientras corren esos plazos, se pueden conservar las construcciones existentes con cuatro condiciones. No deben estar en espacios abiertos al uso común ni en áreas de patrimonio natural del Estado. No deben dificultar el libre acceso a la costa ni impedir el disfrute de la playa. Tampoco debe haberse acreditado daño ambiental o peligro de daño (art. 2).

Si las construcciones ya calzan con el plan regulador urbano vigente, el interesado debe gestionar la concesión en un plazo máximo de seis meses. El plazo corre desde la entrada en vigencia del plan (art. 2).

Si necesitan modificaciones, la municipalidad previene al interesado en un plazo de seis meses desde la vigencia del plan. El interesado tiene seis meses improrrogables para hacer los cambios (art. 2).

Vencido ese plazo y constatado el cumplimiento, el interesado debe gestionar la concesión en un máximo de seis meses (art. 2).

Si se agota el plazo sin constatar el cumplimiento, la municipalidad desaloja a las personas en ocupación ilegítima y demuele las obras. Aplica el procedimiento de los párrafos segundo y tercero del artículo 22 de la Ley 9221 (art. 2).

El trámite no dispensa el pago de tasas, cánones, multas o precios públicos a favor de las municipalidades. Solo valen las exoneraciones dadas por ley (art. 2).

El artículo 3 dice que el cómputo del plazo ampliado empieza a partir de la entrada en vigencia de la Ley 9984 (art. 3). La ley rige desde su publicación.

A quién le toca

A las municipalidades con jurisdicción en la zona restringida de la zona marítimo terrestre que no tengan plan regulador costero vigente. Tienen cuatro años para aprobarlo (art. 1).

A las municipalidades con jurisdicción en la zona marítimo terrestre que quieran tramitar una declaratoria de zona urbana litoral. Tienen cuatro años para concretarla (art. 2).

A las personas que ocupan construcciones existentes en esos terrenos. Pueden conservarlas y usarlas a título precario si pagan el canon municipal (art. 1) (art. 2).

A los interesados en obtener una concesión. Deben gestionarla en seis meses cuando su construcción calce con el plan regulador urbano (art. 2).

A quienes necesiten modificar su construcción para ajustarse al plan. Tienen seis meses improrrogables después de la prevención municipal (art. 2).

A las personas en ocupación ilegítima que no cumplan la prevención. La municipalidad procede al desalojo y a la demolición de las obras (art. 2).

Cómo está hoy según SINALEVI

La Ley 9984 está vigente y SINALEVI registra una sola versión de la norma, sin observaciones 2.

SINALEVI muestra un texto distinto al aprobado en 2021. El artículo 4 de la Ley 9242 que aparece hoy en SINALEVI fija ocho años de plazo, no cuatro 3.

Ese texto indica que fue reformado por el artículo 1 de la Ley 10735 del 1 de julio del 2025 3. La Ley 9984, publicada en 2021, fijaba cuatro años (art. 1).

La Ley 9242 sigue vigente 3. La Ley 9221 también sigue vigente 4.

Frente a la Constitución

El Censo no encontró un choque directo entre la Ley 9984 y los artículos revisados de la Constitución. La ley sigue el trámite legislativo del artículo 124, que exige dos debates y publicación en La Gaceta §Constitución, art. 124.

El artículo 169 pone la administración de los intereses locales a cargo del Gobierno Municipal §Constitución, art. 169. La ley encarga a las municipalidades aprobar el plan regulador y fijar el canon, lo que calza con esa atribución (art. 1).

El artículo 170 reconoce la autonomía municipal §Constitución, art. 170. La ley deja en manos de cada municipalidad el plazo y el canon, sin imponerle un monto fijo (art. 1).

El artículo 50 garantiza el derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado §Constitución, art. 50. La ley condiciona la conservación de construcciones a que no haya daño ambiental acreditado (art. 1).

Queda una duda sobre el artículo 50. El texto permite conservar construcciones durante cuatro años mientras no se acredite daño ambiental (art. 1). Una persona podría alegar que eso posterga la protección del ambiente, pero la ley no elimina la denuncia ni la reparación que garantiza ese artículo §Constitución, art. 50.

Qué puede hacer usted

Si una municipalidad no aprueba su plan regulador costero en el plazo, puede presentar una denuncia ante la Contraloría General de la República. La Contraloría fiscaliza los fondos públicos y revisa los presupuestos de las municipalidades §guía, p. 68.

Puede denunciar ante la Defensoría de los Habitantes si una institución pública le falla en el servicio. La Defensoría protege los derechos e intereses de quienes habitan en Costa Rica §guía, p. 71.

Si un acto concreto de la municipalidad viola un derecho suyo, puede interponer un recurso de amparo. Cualquier persona puede hacerlo y se plantea contra el servidor o el órgano que causa el agravio §guía, p. 22.

El amparo se puede presentar en cualquier tiempo mientras subsista la violación. También hasta dos meses después de que cesen sus efectos directos §guía, p. 22.

Si considera que la ley misma choca con la Constitución, existe la acción de inconstitucionalidad. Procede contra leyes y otras disposiciones generales que infrinjan una norma o principio constitucional §guía, p. 24.

La acción de inconstitucionalidad requiere un asunto pendiente ante los tribunales o en el procedimiento administrativo. No se exige cuando se defienden intereses difusos o colectivos §guía, p. 24.

Puede denunciar ante la Procuraduría Ambiental y de la Zona Marítimo Terrestre. Esa oficina actúa en defensa de los recursos de la zona marítimo terrestre §guía, p. 69.

Las denuncias por violación a la zona marítimo terrestre o al ambiente se presentan en papel corriente. Deben identificar al denunciante y al denunciado, con los hechos claros y la prueba §guía, p. 70.

Lo que no sabemos

El dossier no dice cuántas municipalidades siguen sin plan regulador costero.

El dossier no dice cuánto cobra cada municipalidad por el canon de uso de suelo en precario.

El dossier no explica por qué SINALEVI muestra ocho años en el artículo 4 de la Ley 9242 y la Ley 9984 fijaba cuatro.

El dossier no incluye grabaciones de la Asamblea sobre este expediente.