# Comisión avala ley de asociación criminal y pide ₡4 200 millones para adultos mayores - Página: https://elcenso.com/nota/comision-avala-ley-de-asociacion-criminal-y-pide-4-200-millo-28634b - Publicada: 2026-11-02 Cuatro comisiones legislativas avanzaron temas distintos: licencias comerciales en Tibás, penas más altas para crimen organizado, un presupuesto extra para adultos mayores en abandono y explicaciones del Conare sobre el FEES. ## Qué pasó La Asamblea Legislativa movió cuatro temas distintos el 15 de octubre, cada uno en una comisión diferente. Aquí va lo que se decidió, discutió o anunció en cada uno. ### Licencias comerciales en Tibás El alcalde de Tibás, José Alejandro Alvarado, pidió a la Comisión de Asuntos Municipales avanzar el expediente 25468, la Ley de licencias comerciales del cantón de Tibás ([video, 00:00:00](https://www.youtube.com/watch?v=e1UVtBzURMs&t=0s)). El texto permite actividades en casas de habitación de hasta 30 m² sin pedir uso de suelo, siempre que no afecte a terceros ([video, 00:00:12](https://www.youtube.com/watch?v=e1UVtBzURMs&t=12s)). También cubre servicios a domicilio, ventas itinerantes o móviles, plataformas digitales de comercio y empresas de transporte remunerado ([video, 00:00:21](https://www.youtube.com/watch?v=e1UVtBzURMs&t=21s)). El proyecto quita al Consejo Municipal la aprobación de las licencias comerciales ([video, 00:00:28](https://www.youtube.com/watch?v=e1UVtBzURMs&t=28s)). El alcalde explicó que su municipalidad es de las pocas que todavía conserva esa figura y que eso atrasa los trámites hasta cinco o seis días ([video, 00:00:33](https://www.youtube.com/watch?v=e1UVtBzURMs&t=33s)). Además se crea una licencia provisional de 30 días para que el comerciante abra mientras termina la tramitología ([video, 00:01:13](https://www.youtube.com/watch?v=e1UVtBzURMs&t=73s)). Las autoridades municipales esperan que la iniciativa avance rápido en comisión ([video, 00:03:03](https://www.youtube.com/watch?v=e1UVtBzURMs&t=183s)). ### Asociación criminal La Comisión de Seguridad y Narcotráfico aprobó de forma unánime, con nueve votos, el expediente 25.615 ([video, 00:00:12](https://www.youtube.com/watch?v=7sEf5y-GnS4&t=12s)). El proyecto cambia la definición de asociación ilícita por asociación criminal y forma parte del paquete de seguridad de la presidenta Laura Fernández ([video, 00:00:20](https://www.youtube.com/watch?v=7sEf5y-GnS4&t=20s)). El texto sube de uno a seis años la pena por integrar una estructura criminal ([video, 00:00:26](https://www.youtube.com/watch?v=7sEf5y-GnS4&t=26s)). Agrega un agravante medio de seis a 10 años si hay vínculo con crimen organizado, terrorismo, narcotráfico o trata de personas ([video, 00:00:33](https://www.youtube.com/watch?v=7sEf5y-GnS4&t=33s)). Para los líderes de la organización, la pena va de ocho a 20 años de cárcel ([video, 00:00:46](https://www.youtube.com/watch?v=7sEf5y-GnS4&t=46s)). La comisión acogió una moción para mantener los tipos penales de los artículos 281 bis y 281 ter del Código Penal sobre asociaciones ilícitas ([video, 00:02:36](https://www.youtube.com/watch?v=7sEf5y-GnS4&t=156s)). El proyecto pasa ahora al plenario legislativo ([video, 00:02:54](https://www.youtube.com/watch?v=7sEf5y-GnS4&t=174s)). ### Conapam pide ₡4 200 millones Autoridades del Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor (Conapam) pidieron a los diputados aprobar ₡4 200 millones adicionales para atender a personas adultas mayores en abandono durante el próximo año ([video, 00:00:00](https://www.youtube.com/watch?v=nzqyflrf6R4&t=0s)). La solicitud está en una moción del expediente 25754, el presupuesto ordinario extraordinario de la República para 2027 ([video, 00:00:23](https://www.youtube.com/watch?v=nzqyflrf6R4&t=23s)). La directora ejecutiva de la institución expuso la solicitud en la Comisión de Asuntos de Discapacidad y Adulto Mayor ([video, 00:00:12](https://www.youtube.com/watch?v=nzqyflrf6R4&t=12s)). Conapam coordina con 158 organizaciones sociales y atiende a 1068 personas adultas mayores referidas por abandono ([video, 00:01:43](https://www.youtube.com/watch?v=nzqyflrf6R4&t=103s)). Para 2027 la institución tendrá un presupuesto de ₡21 000 millones y vela por 16 975 personas en hogares de larga estancia ([video, 00:03:51](https://www.youtube.com/watch?v=nzqyflrf6R4&t=231s)). ### Conare explicó el FEES Los rectores de las cinco universidades públicas, representados por el Conare, dieron explicaciones a la Comisión de Control de Ingreso y Gasto Público sobre el uso y la distribución de los recursos del FEES ([video, 00:00:00](https://www.youtube.com/watch?v=6iZg20yfXo0&t=0s)). Los legisladores preguntaron por el rol del Conare ante los conflictos entre universidades y por los avances para actualizar el reparto del FEES ([video, 00:00:09](https://www.youtube.com/watch?v=6iZg20yfXo0&t=9s)). Según los datos que aportaron los rectores, el Conare dispone de un presupuesto de ₡9 000 millones al año ([video, 00:02:58](https://www.youtube.com/watch?v=6iZg20yfXo0&t=178s)). En la audiencia se mencionó que el 53% de ese presupuesto se va a la parte salarial ([video, 00:00:49](https://www.youtube.com/watch?v=6iZg20yfXo0&t=49s)). Los rectores señalaron que sin aumento del FEES se les dificulta abrir nuevas carreras en las sedes regionales ([video, 00:01:55](https://www.youtube.com/watch?v=6iZg20yfXo0&t=115s)). ## A quién le toca A los comerciantes de Tibás: el texto les permite operar en casas de habitación de hasta 30 m² sin uso de suelo y les da una licencia provisional de 30 días ([video, 00:00:12](https://www.youtube.com/watch?v=e1UVtBzURMs&t=12s)) ([video, 00:01:13](https://www.youtube.com/watch?v=e1UVtBzURMs&t=73s)). A las personas que integran o dirigen una estructura criminal: el texto les sube la pena de uno a seis años por integrar, de seis a 10 años con agravante medio y de ocho a 20 años para líderes ([video, 00:00:26](https://www.youtube.com/watch?v=7sEf5y-GnS4&t=26s)) ([video, 00:00:33](https://www.youtube.com/watch?v=7sEf5y-GnS4&t=33s)) ([video, 00:00:46](https://www.youtube.com/watch?v=7sEf5y-GnS4&t=46s)). A las personas adultas mayores en abandono: la moción pide ₡4 200 millones adicionales para su atención en 2027 ([video, 00:00:00](https://www.youtube.com/watch?v=nzqyflrf6R4&t=0s)). A las universidades públicas: el FEES y su distribución son el tema de la audiencia, aunque el texto no impone un cambio concreto ([video, 00:00:00](https://www.youtube.com/watch?v=6iZg20yfXo0&t=0s)). ## Lo que se dijo en la Asamblea El alcalde de Tibás, José Alejandro Alvarado, dijo: "nuestra municipalidad es de las pocas en el país que todavía conserva esta figura obsoleta de que tengan que pasar las patentes por el Consejo Municipal" ([video, 00:00:33](https://www.youtube.com/watch?v=e1UVtBzURMs&t=33s)). Sobre la licencia provisional, el alcalde afirmó: "es una oportunidad enorme que al día de hoy no tenemos" ([video, 00:01:31](https://www.youtube.com/watch?v=e1UVtBzURMs&t=91s)). En la comisión de seguridad, un diputado dijo: "El crimen organizado hoy es la forma en la cual estamos enfrentando la delincuencia" ([video, 00:00:57](https://www.youtube.com/watch?v=7sEf5y-GnS4&t=57s)). Otro legislador advirtió sobre el proyecto: "preguntarnos si estamos utilizando una circunstancia para establecer que existe el delito, pero esa misma circunstancia aumentaría considerablemente el castigo" ([video, 00:02:16](https://www.youtube.com/watch?v=7sEf5y-GnS4&t=136s)). En la audiencia de Conapam, la directora ejecutiva dijo: "es necesario la garantía de esos 4000 porque es el programa de abandonados" ([video, 00:01:20](https://www.youtube.com/watch?v=nzqyflrf6R4&t=80s)). Sobre el traslado de Conapam al Ministerio de Salud, la directora afirmó: "entender la vejez y el envejecimiento en este momento no puede significar reducirla a un tema solamente de salud" ([video, 00:03:01](https://www.youtube.com/watch?v=nzqyflrf6R4&t=181s)). En la comisión de control de gasto público, un diputado preguntó: "¿Cuánta plata nos cuesta el CONARE a los costarricenses por mes?" ([video, 00:00:35](https://www.youtube.com/watch?v=6iZg20yfXo0&t=35s)). Otro legislador dijo sobre el MEP: "El MEP no está haciendo su trabajo y lo están haciendo las universidades públicas" ([video, 00:01:45](https://www.youtube.com/watch?v=6iZg20yfXo0&t=105s)). ## Frente a la Constitución El Censo comparó los cuatro temas con los artículos de la Constitución que están en el dossier. No encontró un choque directo en ninguno. El artículo 169 dice que la administración de los intereses y servicios locales en cada cantón está a cargo del Gobierno Municipal ([Constitución, art. 169](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto de Tibás quita al Consejo Municipal la aprobación de licencias y la pasa al área técnica ([video, 00:00:28](https://www.youtube.com/watch?v=e1UVtBzURMs&t=28s)). La Constitución no detalla ese trámite, así que no hay choque visible. El artículo 25 garantiza el derecho de asociarse para fines lícitos ([Constitución, art. 25](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto de asociación criminal castiga la pertenencia a estructuras delictivas, no la asociación lícita. El Censo no encontró choque. El artículo 11 ordena que la Administración Pública rinda cuentas de sus resultados ([Constitución, art. 11](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). La audiencia del Conare ante la comisión de control de gasto público va en esa línea ([video, 00:00:00](https://www.youtube.com/watch?v=6iZg20yfXo0&t=0s)). El artículo 170 reconoce la autonomía municipal y fija un porcentaje del presupuesto para las municipalidades ([Constitución, art. 170](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto de Tibás no toca ese porcentaje. ## Qué puede hacer usted Si vive en Tibás y le interesa la ley de licencias comerciales, puede hablar con los diputados de la Comisión de Asuntos Municipales. La guía recomienda entrevistas con los diputados para proponer y argumentar de fondo sobre un proyecto en comisión ([guía, p. 29](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=29)). Si el proyecto de asociación criminal llega al plenario, puede enviar información y propuestas a los diputados durante el primer debate. La guía señala ese momento como una segunda oportunidad para incidir ([guía, p. 29](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=29)). Si quiere revisar el uso de fondos públicos como los del FEES o el presupuesto de Conapam, puede presentar una denuncia ante la Contraloría General de la República. Se hace en la plataforma de servicios en Sabana Sur, por teléfono al 2501-8000 o al 2501-8025, o por el portal institucional ([guía, p. 68](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68)). Si una institución pública le falla en un servicio, puede presentar una queja ante la Defensoría de los Habitantes. Cualquier persona que habite en Costa Rica puede hacerlo ([guía, p. 71](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=71)). ## Lo que no sabemos El dossier no dice cuándo votará el plenario el expediente 25.615. El dossier no dice si la moción de ₡4 200 millones para Conapam fue aprobada o rechazada. El dossier no dice el nombre de la directora ejecutiva de Conapam ni el de los diputados que hablaron en las grabaciones. El dossier no dice el monto total del FEES ni si hubo un recorte aprobado. ## Fuentes 1. [Alcalde de Tibas resalta importancia de la Ley de licencia comerciales del cantón](https://www.youtube.com/watch?v=e1UVtBzURMs). Asamblea Legislativa Costa Rica, 2026-10-15. 2. [Cambian definición de asociación ilícita por asociación criminal](https://www.youtube.com/watch?v=7sEf5y-GnS4). Asamblea Legislativa Costa Rica, 2026-10-15. 3. [Conapam solicita ₡4 200 millones para atender a adultos mayores en abandono](https://www.youtube.com/watch?v=nzqyflrf6R4). Asamblea Legislativa Costa Rica, 2026-10-15. 4. [CONARE rindió explicaciones sobre usos y distribución del FEES](https://www.youtube.com/watch?v=6iZg20yfXo0). Asamblea Legislativa Costa Rica, 2026-10-15. 5. [Constitución Política (texto vigente)](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. 6. [Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf). CONAMAJ, 2025, 2025. Video: https://www.youtube.com/watch?v=e1UVtBzURMs Video: https://www.youtube.com/watch?v=7sEf5y-GnS4 Video: https://www.youtube.com/watch?v=nzqyflrf6R4 Video: https://www.youtube.com/watch?v=6iZg20yfXo0 ## Fuentes 1. Alcalde de Tibas resalta importancia de la Ley de licencia comerciales del cantón. Asamblea Legislativa Costa Rica, 2026-10-15. https://www.youtube.com/watch?v=e1UVtBzURMs 2. Cambian definición de asociación ilícita por asociación criminal. Asamblea Legislativa Costa Rica, 2026-10-15. https://www.youtube.com/watch?v=7sEf5y-GnS4 3. Conapam solicita ₡4 200 millones para atender a adultos mayores en abandono. Asamblea Legislativa Costa Rica, 2026-10-15. https://www.youtube.com/watch?v=nzqyflrf6R4 4. CONARE rindió explicaciones sobre usos y distribución del FEES. Asamblea Legislativa Costa Rica, 2026-10-15. https://www.youtube.com/watch?v=6iZg20yfXo0 5. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 6. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf Fuente: El Censo (https://elcenso.com/nota/comision-avala-ley-de-asociacion-criminal-y-pide-4-200-millo-28634b).