Tres temas en la Asamblea: universidades, terrenos y pensiones

Qué pasó

La Asamblea Legislativa trató tres temas distintos el 22 y 23 de octubre, según las grabaciones de sus audiencias y comisiones.

Superávit de las universidades

La Contraloría General de la República advirtió en la Comisión de control de ingreso y gasto público que el superávit de las universidades podría agotarse en el corto plazo 00:00:06. Entre 2022 y 2025 los egresos crecieron un 12% y los ingresos un 9%, ambos en términos nominales 00:00:26.

Las universidades acumulan un superávit de 14.000 millones de colones entre 2022 y 2025 00:00:57. El superávit libre, sin destino específico, suma 87.000 millones de colones 00:01:04. El superávit específico, ya comprometido por ley, acumula 6.700 millones de colones y bajó un 48% en los últimos cuatro años 00:01:17.

El monto promedio del FEES entre 2022 y 2025 fue de 576 mil millones de colones anuales, un 1,2% del producto interno bruto 00:03:13. De cada 100 colones, 67 se destinan al pago de remuneraciones 00:03:24.

Terrenos en Mata Limón y Tivives

William Barrantes, presidente de la agencia de desarrollo regional del Pacífico Central, y Dagoberto Jiménez, presidente de la Asociación de Desarrollo Integral de Mata Limón, pidieron aprobar el expediente 23.898 00:00:00. La ley busca reivindicar los derechos de los pobladores y desafectar la zona de alta intervención de la zona protectora de Tivives 00:00:13.

Según la exposición, áreas con infraestructura vial, comercios y fincas productivas quedaron incluidas por error dentro de la zona protegida 00:00:24. Esa delimitación ha generado inseguridad jurídica durante cuatro décadas y ha perjudicado a cientos de familias y pequeños propietarios del distrito de Caldera de Esparza 00:00:45.

Pensiones no contributivas

El proyecto para fortalecer el régimen no contributivo de pensiones avanzó tras recibir dictamen en la Comisión de Discapacidad y Adulto Mayor 00:00:07. La iniciativa del Poder Ejecutivo, expediente 25.721, propone trasladar el 50% del aporte patronal que hoy va al fortalecimiento patrimonial del Banco Popular al Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares (Fodesaf) 00:00:21.

Los recursos financiarían pensiones para personas adultas mayores en pobreza y pobreza extrema 00:00:31. Al cierre de 2025 el régimen acumulaba cerca de 30.000 solicitudes pendientes por falta de recursos 00:03:14. La redistribución permitiría destinar aproximadamente 37.506 millones de colones adicionales y financiar alrededor de 31.221 nuevas pensiones anuales 00:03:26.

A quién le toca

A las universidades estatales, que deberán planificar su financiamiento de mediano plazo si el gasto sigue creciendo más que el ingreso 00:00:44.

A los habitantes del distrito de Caldera de Esparza, en Mata Limón y Tivives, que no han podido obtener permisos de construcción, títulos de propiedad ni crédito 00:01:01.

A las personas adultas mayores en pobreza y pobreza extrema que están en lista de espera del régimen no contributivo 00:00:31.

Lo que se dijo en la Asamblea

Sobre el superávit universitario, un diputado preguntó si la regla fiscal limitó el gasto y la inversión de las universidades entre 2018 y 2023 00:01:37. Desde la Contraloría respondieron: "En parte es correcto" 00:01:53.

Otro legislador criticó los gastos en viajes y viáticos: "cómo ellos gastan y gastan y gastan en ese tipo de cosas" 00:02:33. La Contraloría aclaró que su análisis ha sido global y que el detalle del gasto corresponde a las auditorías internas y externas de cada universidad 00:02:45.

Sobre Tivives, un diputado advirtió que "solo la ley no es suficiente" y que hay que ir al campo a ver qué áreas se desafectan y cuáles se protegen 00:02:32.

Sobre pensiones, una legisladora dijo: "Reconozco la necesidad de fortalecer el régimen no contributivo" 00:00:44. Pero agregó preocupaciones sobre la fuente de financiamiento 00:01:05. Otro diputado defendió el proyecto: "más de 31.000 personas que van a ser beneficiadas" 00:02:50.

Frente a la Constitución

El artículo 78 de la Constitución ordena que el gasto público en educación estatal, incluida la superior, no sea inferior al 8% anual del producto interno bruto §Constitución, art. 78. El FEES promedió un 1,2% del PIB entre 2022 y 2025 00:03:19. El Censo no encontró un choque directo: el 8% cubre todo el gasto educativo, no solo el FEES.

El artículo 85 garantiza un fondo especial para la educación superior estatal y dice que sus rentas no podrán ser abolidas ni disminuidas sin crear otras mejoras que las sustituyan §Constitución, art. 85. El texto no propone tocar ese fondo.

El artículo 45 protege la propiedad y permite limitaciones por interés social con dos tercios de los votos §Constitución, art. 45. La desafectación de Tivives busca devolver certeza jurídica a propietarios, lo que calza con esa protección.

El artículo 105 excluye la materia de pensiones del referéndum §Constitución, art. 105. El proyecto de pensiones no contributivas no puede someterse a consulta popular por esa vía.

Qué puede hacer usted

Si vive en Mata Limón o Tivives, puede pedir entrevistas con los diputados de la comisión que estudia el expediente 23.898 para proponer cambios o apoyar el texto §guía, p. 29.

Si le preocupa el gasto universitario, puede presentar una denuncia ante la Contraloría General de la República por el portal institucional o llamando al 2501-8025 §guía, p. 68.

Si es adulto mayor o conoce a alguien en lista de espera, puede consultar el trámite del expediente 25.721 y pedir información a los diputados de la Comisión de Discapacidad y Adulto Mayor §guía, p. 29.

Lo que no sabemos

El dossier no dice cuándo se votará cada proyecto en el Plenario.

No se sabe cuántas familias exactas se beneficiarían con la desafectación de Tivives.

No se conoce el texto completo de los expedientes 23.898 y 25.721.

No se sabe si la Contraloría emitirá un informe adicional sobre el superávit universitario.

Fuentes

1. Contraloría advierte agotamiento de superávit de las universidades en el corto plazo. Asamblea Legislativa Costa Rica, 2026-10-22.
2. Piden aprobar proyecto que desafecta terrenos de pobladores en Mata Limón y Tivives. Asamblea Legislativa Costa Rica, 2026-10-22.
3. Avanza proyecto para destinar recursos del Banco Popular a pensiones no contributivas. Asamblea Legislativa Costa Rica, 2026-10-23.
4. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02.
5. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025.